Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2020 (12-1396/2019;) от 11.12.2019

УИД 10RS0011-01-2019-011795-13

(№12-45/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

23 января 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дегтяревой Н. И. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г.Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дегтяревой Н. И.,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 31 октября 2019 г. Дегтярева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

С таким постановлением не согласна Дегтярева Н.И., в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что не была надлежащим образом извещена о составлении протокола и вынесении постановления; в протоколе и постановлении не указаны место и время совершения правонарушения, способ совершения и форма вины; описанное в протоколе поведение Дегтяревой Н.И. не содержит признаков административного правонарушения. Исполнение решения суда невозможно без содействия взыскателя, который своими действиями препятствует исполнению решения суда, о чем неоднократно было сообщено судебному приставу-исполнителю. Таким образом, поведение Дегтяревой Н.И. не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не носит виновного умышленного уклонения от исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Кроме того, Дегтяревой Н.И. не предписывалось исполнить требования пристава до 17 час. 00 мин. 13 сентября 2019 г., поскольку такое предписание касалось даты 7 октября 2019 г. Поведение Дегтяревой Н.И., описанное в протоколе, не содержит признаков административного правонарушения, сведения, указанные в протоколе, не соответствуют действительности и противоречивы.

Кроме того, Дегтярева Н.И. просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку первоначально поданная ее представителем жалоба на оспариваемое постановление, была возвращена в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

В судебное заседание Дегтярева Н.И. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ее защитник Ермаков М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Деркачева Ю.В., составившая протокол об административном правонарушении, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Коппалова В.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагали постановление не подлежащим отмене.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №4254/17/10020-АП, материалы дела №12-1322/2019, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях проверки доводов жалобы, учитывая возврат первоначально поданной в установленный срок жалобы защитника Дегтяревой Н.И. Ермакова М.А., судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 рублей.

Основанием для привлечения Дегтяревой Н.И. к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что она, являясь должником по исполнительному производству №4254/17/10020-ИП, возбужденному 6 февраля 2017 г. на основании исполнительного листа серии №, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу №2-2797/2016, вступившего в законную силу 21 июля 2016 г., 13 сентября 2019 г. в 17 час. 01 мин. не исполнила законные требования судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2019 г, а именно: не произвела демонтаж подпорной стенки жилого дома <адрес>, расположенной на смежной границе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Требования части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По смыслу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательным доказательством состава административного правонарушения является протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, известить в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления данного протокола.

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, должны быть разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вышеуказанные нормы при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу были нарушены.

Данный протокол составлен 22 октября 2019 г. в отсутствие Дегтяревой Н.И. Вместе с тем, сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте составления протокола в материалах дела не имеется.

Так, в соответствии с извещением от 9 октября 2019 г. Дегтярева Н.И. была приглашена на составление протокола об административном правонарушении по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к 10 час. 00 мин. 22 октября 2019 г. Данное извещение 14 октября 2019 г. было заказным письмом направлено в адрес Дегтяревой Н.И., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> получено 22 октября 2019г. в 13 час. 31 мин., то есть после обозначенной даты составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения Дегтяревой Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется.

Учитывая вышеизложенное, Дегтярева Н.И. не была надлежащим образом извещена времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был существенно нарушен, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу. Поскольку допущенное процессуальное нарушение на стадиях рассмотрения дела и пересмотра постановления является неустранимым, протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать недопустимым доказательством.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении в отношении Дегтяревой Н.И. рассмотрено 31 октября 2019 г. в отсутствие Дегтяревой Н.И. Из постановления должностного лица от 31 октября 2019 г. следует, что Дегтярева Н.И. извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении Дегтяревой Н.И. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с извещением от 22 октября 2019 г. Дегтярева Н.И. была приглашена на рассмотрение протокола об административном правонарушении по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к 11 час. 00 мин. 31 октября 2019 г. Данное извещение 24 октября 2019 г. было заказным письмом направлено в адрес Дегтяревой Н.И., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> получено 12 ноября 2019г., то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

Таким образом, избрав соответствующий способ отправки уведомления (извещения) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (через ФГУП «Почта России») и учитывая нормативную специфику его доставки согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ААА, действуя разумно и добросовестно, должна была осознавать возможность получения Дегтяревой Н.И. почтового отправления № по истечении 30-дневного срока для получения регистрируемого почтового отправления адресатом.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, вопреки выводам начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия состав административного правонарушения в действиях Дегтяревой Н.И. не может считаться доказанным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Соответственно, вынесенное по делу постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 31 октября 2019 г. подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь положениями статьи 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №2 г. Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дегтяревой Н. И. отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья Кузнецова И.А.