Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-525/2014 (2-9734/2013;) ~ М-9545/2013 от 02.12.2013

Дело № 2-525/24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колчиной Александры Афанасьевны о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Колчина А.А. обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что она является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой №. В соответствии со статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением конкретной схемы его расположения (№ в районе <адрес> в г. Петрозаводске), но органом местного самоуправления в его предоставлении было отказано, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок в районе ул. <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, однако в соответствии с Проектом реконструкции существующей застройки жилого района <адрес> на испрашиваемом земельном участке в связи со значительным перепадом рельефа и выходом скальных пород не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Истец считает, что данный отказ Администрации Петрозаводского городского округа является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, гарантирующего инвалидам защиту их прав и законных интересов, в том числе права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного, истец просит признать решение Администрации Петрозаводского городского округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить истцу земельный участок, расположенный в южной части кадастрового квартала № в районе <адрес> в г. Петрозаводске, на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1500 кв.м., в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В судебное заседание Колчина А.А. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель Администрации Петрозаводского городского округа не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на заявление.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Колчина А.А. является инвалидом № группы, что подтверждается справкой об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Колчина А.А. на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду, с указанием предполагаемого места размещения объекта: Республика Карелия, в южной части кадастрового квартала №, а также с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ № №-К заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с Проектом реконструкции существующей застройки жилого района «<адрес>» на испрашиваемом земельном участке в связи со значительным перепадом рельефа и выходом скальных пород не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. При этом в письме Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок в районе ул. <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в данной зоне строительство индивидуальных жилых домов возможно.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Заявителем, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление. При этом заявитель обратилась с требованием о предоставлении неконкретного участка, а указав ориентировочное место его размещения в пределах зоны Жи, с таким же требованием обратилась в суд.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, гражданин, имеющий право на получение указанной льготы, заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка.

Колчиной А.А. заявлено требование о предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства в южной части кадастрового квартала № в районе ул. <адрес> на территории Петрозаводского городского округа, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка Администрацией не представлено, также как не указано таких оснований и препятствий в ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления заявителя и представленных документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем указано лишь ориентировочное место расположения испрашиваемого участка суд считает возможным удовлетворить требования заявителя, обязав Администрацию предоставить участок в южной части кадастрового квартала № в районе ул. <адрес> г. Петрозаводска.

При этом, площадь предоставляемых земельных участков должна соответствовать Решению Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62, согласно которому установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м. На основании изложенного, требование о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. суд находит не обоснованным, так как Законом и иными нормативными актами не установлена обязанность по предоставлению земельного участка инвалидам именно в размере 1500 кв.м. Площадь участка должна соответствовать предельным размерам согласно указанному решению Петрозаводского городского Совета, а соответственно может быть не менее 600 кв.м. и не более 1500 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать решение Администрации Петрозаводского городского округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Колчиной А.А. земельный участок, расположенный в южной части кадастрового квартала № в районе <адрес> в г. Петрозаводске, на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.В. Франгулова

Мотивированное решение составлено 17.01.2014.