Решение по делу № 2-113/2013 от 30.01.2013

Дело № 2-113/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2013 года                                                         город Козьмодемьянск                                                      

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Филимонова А.В., при секретаре Тимяковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах Сенюткиной <данные изъяты>

к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум»,

3 лица - 1) Министерство финансов Республики Марий Эл, 2) Министерство образования и науки Республики Марий Эл,

о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 511,19 рублей,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор в обоснование иска указывает, что Сенюткина М.А. обратилась в Горномарийскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании содействия в возмещении расходов по оплате жилого помещения, указывая, что она работала в <адрес> ПТУ № в должности преподавателя, то есть являлась педагогическим работником.

В соответствии с п.п. «е», «ж», «к» ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразовательныхучреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Плата за жилое помещение включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст. 154 ЖК РФ).

Ст.ст. 2, 4 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон) предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается некоторым категориям граждан, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных или муниципальных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл или соответствующим муниципальным образованием, которая сохраняется за всеми гражданами указанной категории, вышедшими на трудовую пенсию по старости и проживающими в сельской местности, которые проработали в сельских населенных пунктах в учреждениях соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

В силу п. 4 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.01.2005г. № 3, к работникам системы образования отнесена должность директора и учителя.

Статьей 3 Закона определено, что социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой для освещения жилого помещения; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения.

Таким образом, Закон Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-3 вошел в противоречие с Законом РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающим право педагогических работников на возмещение расходов за пользование жилым помещением, а именно платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Проверкой установлено, что Сенюткина М.А. работала в <адрес> ПТУ № с 1968 года по сентябрь 1995 года в должности преподавателя, проживает по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ правопреемником <адрес> ПТУ № является государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики ФИО2 Эл «<адрес>».

За период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года за пользование жилым помещением - содержание и ремонт истицей оплачено 18 511,19 рублей. Данные расходы ей не возмещены, она получателем каких-либо компенсаций не является.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере ( ст. 15 ГК РФ). При этом общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Согласно п. 11.1 Устава государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики ФИО2 Эл «<адрес>», утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 06.10.2011 № 1207, педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просит взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «<адрес>» в пользу Сенюткиной М.А. убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 511,19 рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал полностью по указанным в иске основаниям.

Истица Сенюткина М.А. письменным заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «<адрес>» Николаева Л.Г. (доверенность от 12.03.2013) возражений по существу иска не имеет, указав, что в настоящее время предусмотренных на указанные цели денежных средств не имеется. Истица Сенюткина М.А. представила все документы, подтверждающие произведенные ею расходы. С письменным расчетом коммунальных расходов в размере 18 511,19 рублей согласна.

Третье лицо - Министерство финансов Республики Марий Эл в лице и.о. заместителя министра ФИО7 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, представив следующий письменный отзыв по существу иска. Предметом спора является возмещение расходов по оплате за жилое помещение на основании ст. 55 ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон РМЭ № 48-З) социальная поддержка осуществляется в форме возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг и оказывается в том числе педагогическим работникам государственной и муниципальной сферы. Пункт 2 ст. 3 Закона РМЭ № 48-З устанавливает, что социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100% платы за наем жилого помещения, 100% оплаты электрической энергии, используемой для освещения жилого помещения, 100% оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения, 100% оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения, 100% оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения. В соответствии со ст. 3 Закона РМЭ № 48-З и Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282, граждане из числа категорий, определенных названными выше законами, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты) в бюджетные учреждения по месту работы (учебы) для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты. Таким образом, социальная поддержка граждан в области жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в форме возмещения затрат некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке и размерах, установленных Законом РМЭ № 48-З. Обязанность по возмещению расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг вышеназванными нормативными актами возложено на учреждение, в котором гражданин работает. Закон РМЭ № 48-З оценивался Верховным судом Республики Марий Эл на соответствие федеральному законодательству, решением от 31.05.2005, вступившим в силу, в части объема и порядка предоставления мер социальной поддержки оспариваемый закон был признан соответствующим федеральному законодательству. Редакция ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в которой предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения была изменена Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ, который вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в «Российской газете» 31.12.2010. Следовательно, действие ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» распространяется на отношения, возникшие с января 2011 года и обратной силы не имеет.

Таким образом, иск необоснован и подлежит оставлению без удовлетворения в полном объёме.

Аналогичный письменный отзыв по существу иска представило 3 лицо - Министерство образования и науки Республики Марий Эл за подписью представителя ФИО8 (доверенность от 28.12.2012 № 10758), который просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны и прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Сенюткина М.А. работала в <адрес> ПТУ № с 1968 года по сентябрь 1995 года в должности преподавателя, проживает по адресу: Республика ФИО2 Эл, <адрес>.

Согласно письменному расчёту оплаты коммунальных услуг за период с декабря 2009 года по ноябрь 2012 года, подписанному руководством Килемарской управляющей компании «ЖКХ», квартиросъёмщица ФИО1, проживающая по адресу: Республика ФИО2 Эл, <адрес>, за содержание и ремонт жилья, услуги УМКД всего оплатила 19 471, 51 рубль.

ГБОУ СПО Республики Марий Эл «<данные изъяты>» справкой от 07.12.2012 подтверждает, что Сенюткина М.А. льготами за коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения с ноября 2009 года по ноябрь 2012 года не пользовалась.

Согласно п.п. "е", "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании", действующего до 01.09.2013, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом № 122-ФЗ не отменены льготы педагогическим работникам, а лишь предложено субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки граждан данной категории, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования.

Согласно Уставу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «<адрес>», утвержденному приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 06.10.2011 № 1207, его учредителем является Республика Марий Эл, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Марий Эл ( п.1.2 Устава), педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 11.1 Устава).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" (с изменениями и дополнениями) финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в абзаце пятом пункта 2 статьи 2 (специалисты государственной и муниципальной системы образования) настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Согласно Порядку предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282, расходы, связанные с реализацией законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", являются расходными обязательствами Республики Марий Эл и производятся из республиканского бюджета Республики Марий Эл (п. 1); средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, необходимые для компенсации указанных расходов, передаются в муниципальные образования в виде субвенций бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в размерах, установленных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл. Главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл являются: Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части субвенций на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот; Министерство финансов Республики Марий Эл - в части субвенций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности (п. 2); расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производятся на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл в пределах, утвержденных в установленном порядке, объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств (п. 3); денежные средства в виде компенсационных расходов, выделяемые на реализацию законов "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (п. 4); граждане из числа категорий, определенных названными выше законами, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты), за исключением специалистов муниципальных учреждений культуры, учредителями которых являются органы местного самоуправления городских, сельских поселений, в республиканские государственные и муниципальные учреждения по месту работы (учебы) для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты. В январе текущего года к возмещению принимаются расходы по факту оплаты жилищно-коммунальных услуг в декабре истекшего года. При прекращении трудовых отношений с лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, в связи с ликвидацией республиканского государственного (муниципального) учреждения, которое осуществляло компенсацию понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг лицу, вышедшему на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности, в соответствии с его заявлением по решению учредителя ликвидированного республиканского государственного (муниципального) учреждения из числа подведомственных ему учреждений определяется иное республиканское государственное (муниципальное) учреждение для компенсации понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (п. 5); республиканские государственные учреждения составляют реестры с указанием фактически оплаченных сумм и после проверки представленных первичных документов представляют их в отраслевое министерство (ведомство) согласно приложениям N 1 и 2 (п. 7); сводный реестр произведенных расходов отраслевые министерства (ведомства) - в части расходов республиканских учреждений, а Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части расходов республиканских учреждений и субвенций бюджетам муниципальных образований - представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл для финансирования расходов ежемесячно, до 20 числа (п. 8). В соответствии с п. 4 (специалисты государственной и муниципальной систем образования) Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 января 2005 г. N 3, в перечень должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, включена должность преподавателя. Таким образом, истица имеет право на выплату в заявленном размере. Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ). Таким образом, поскольку иск подлежит удовлетворению за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Сенюткиной М.А. удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «<данные изъяты>» в пользу Сенюткиной <данные изъяты> убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 511 рублей 19 копеек за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев