Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-434/2016 (2-7954/2015;) ~ М-1924/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-434/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2016 года                             г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Мамаеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Л. обратилась в суд с иском к администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок № площадью 1022 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий». Требования мотивированы тем, что решением исполкома Красноярского горсовета № от 06.07.1965г. коллективу садоводов КрАЗА был отведён земельный участок 18 га, решением № от 07.12.1976г. предоставлено дополнительно 35,7 га. Постановлением Президиума профкома Красноярского ордена трудового красного знамени алюминиевого завода им. 50-летия ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать правления садоводческих обществ, принадлежащим Красноярскому алюминиевому заводу по заявлению членов общества выделять участки в размере до 10 соток в пределах отведенной обществу земли. Решением исполкома Красноярского горсовета № от 29.11.1991г. садоводческому обществу Сад № треста «Красноярскалюминстрой», выделен земельный участок площадью 29,87 га для размещения 450 садовых участков с существующими строениями. На конференции уполномоченных представителей членов садоводства Л. была принята в члены СНТ и из земель, предоставленных СНТ «Алюминий», ей выделен земельный участок № по <адрес>, площадью 1022 кв.м. В 2012 г. были проведены все необходимые действия для обследования участка и составления кадастровой документации. Однако после получения данных документов Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска должен быть выдан кадастровый план, однако сделано этого не было. Л. пользуется земельным участком по его назначению с 1996 г., является членом СНТ «Алюминий», уплачивает членские взносы, в связи с чем полагает, что имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность.

Истец Л. в судебное заседание не явилась, уведомлялась о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Красноярск в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Иванова Н.С., действующая на основании доверенности от 11.01.2016г., против удовлетворения требований возражала.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ЗК РФ, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов", загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления, на загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны.

Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Как установлено в судебном заседании, решением исполкома Красноярского горсовета № от 06.07.1965г. коллективу садоводов КрАЗА был отведён земельный участок 18 га. (л.д.16)

Решением исполкома Красноярского горсовета № от 07.12.1976г. – за «Алюминий» закреплен земельный участок площадью 35 га, в том числе под са<адрес>,2 га., под лесом 0,3 Га, под дорогами 2,9 га, под высоковольтной линией 0,6 га, садовых участков 602. (л.д.18) Удостоверение № на право временного пользования землей выдано Красноярскому алюминиевому заводу на земельный участок площадью 35,7 га, который предоставлен по коллективное садоводство сроком пользования на 5 лет. (л.д.19)

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским исполкомом Красноярскому алюминиевому заводу был выдан Акт на право постоянного землепользования землей. (л.д.21-22)

Решением исполкома Красноярского горсовета № от 29.11.1991г. изменено решение исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № уточнены границы сроком на 5 лет с возможностью пролонгации, закреплено за садоводческим обществом № треста «Красноярскалюминстрой» территорию, фактически занимаемую 450-ю садовыми участками с существующими строениями на земельном участке площадью 29,87 га и выдано удостоверение на право временного пользования землей, кроме того, за трестом закреплен земельный участок площадью 0,48 га для содержания в надлежащем санитарно- эстетическом состоянии. (л.д. 24)

Постановлением Президиума профкома Красноярского ордена трудового красного знамени алюминиевого завода им. 50-летия ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать правления садоводческих обществ, принадлежащим Красноярскому алюминиевому заводу по заявлению членов общества выделять участки в размере до 10 соток в пределах отведенной обществу земли. (л.д. 23)

20.04.1996г. на конференции уполномоченных представителей членов СНТ «Алюминий» истец была принята в члены данного садового общества, ей выделен земельный участок № по <адрес>, площадью 1022 кв.м. в СНТ «Алюминий» из пустующих замусоренных земель в переделах садоводства. (л.д. 26)

Из справки СНТ «Алюминий» и членской книжки истца следует, что истец уплачивает членские и целевые взносы в СНТ, начиная с 1996г., пользуется спорным участком для ведения садоводства.(л.д.26-32, 36-37)

Предприятием ООО - 1 предприняты все необходимые действия по обследованию участка и составлению кадастровой документации.

Однако ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 14-15)

Из письменных возражений представителя администрации г. Красноярска Овчинникова М.П., усматривается, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обусловлен тем, что заявителем не представлен документ, подтверждающий утверждение проекта планировки СНТ «Алюминий». Отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта организации и застройки территории СНТ «Алюминий» либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не предоставлено доказательств что участок находится в границах территории, предоставленной СНТ «Алюминий». Отсутствуют доказательства, подтверждающие, что внешние границы территории СНТ определены в установленном законом порядке. Кроме того, установлено ограничение на использование земельных участков, поскольку они находятся в санитарной зоне ОАО - 2.

Постановлением администрации г. Красноярска № от 18.10.2004г. установлена санитарно-защитная зона ОАО - 2, в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией, запрещено осуществление градостроительной деятельности в границах санитарно-защитной зоны ОАО - 2, не предусмотренной законодательством РФ. (л.д.56)

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 26.11.2015г., земельный участок расположенный в г. Красноярске, СНТ «Алюминий», ориентировочно кадастровых кварталах №, № находится в санитарно-защитной зоне ОАО - 2. Проект санитарно-защитной зоны согласован со всеми контролирующими органами и утвержден постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что истец просит суд признать за ним право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 14, 28 закона № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Однако, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 3 статьи 14 закона № 66-ФЗ, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 28 закона № 66- ФЗ, предусматривающая особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, утратила силу с 1 марта 2015 года

При этом, в силу статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 5 данной статьи, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в том числе загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении
в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела подтверждено, что спорный участок находится в санитарно - защитной зоне ОАО - 2, что исключает возможность передачи его в частную собственность в силу положений статьи 27 ЗК РФ.

Несмотря на то, что на момент предоставления истцу земельного участка отсутствовал утвержденный проект санитарно - защитной зоны ОАО - 2 исковые требования не могут быть удовлетворены, поскольку действующим законодательством не запрещено последующее уточнение посредством проекта санитарно-защитной зоны, в том числе в сторону увеличения или уменьшения первоначально установленных параметров санитарно-защитной зоны.

Поскольку спорный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования, предоставление его в частную собственность противоречит закону.

Факт принятия истца в члены СНТ «Алюминий» не породил у нее прав в отношении участка. При разрешении настоящего спора отсутствие нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО - 2 является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Л. к администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                             М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 18.02.2016г.