Решение по делу № 12-29/2014-А от 03.12.2014

Дело № 12-29/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с. Архангельское                                                                            18 декабря 2014 года

Судья Архангельского районного суда Республики Башкортостан Соколова И.Л., с участием заявителя жалобы Федорова Н. С., при участии Главного государственного инспектора Архангельского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Казаковой О.Н., должностного лица, составившего протокол - государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Бордукова В. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Федорова Н. С. на постановление № 137 от 28.10.2014 г. Главного государственного инспектора Архангельского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Казаковой О.Н. по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Федоров Н. С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, указывая на то, что его вины нет, замеры на котором основан протокол и постановление не соответствуют замерам ГУП БТИ и фактическому использованию земельного участка.

В судебном заседании Федоров Н. С. поддержал доводы жалобы, пояснив, что по их заявлению специалисты БТИ производили замеры, установили положение границ земельного участка, кроме того, установили, что часть ограждений смещена в их сторону от соседского участка, расхождения незначительные, не соответствуют тем подсчетам, которые в схеме государственного инспектора ФИО4 В подтверждение своих доводов представил фотографии, а также Отчет по выносу границ в натуру (вынос координатных точек в натуру), составленный территориальным участком <адрес> ГУП «БТИ РБ».

Должностное лицо, составивший протокол Государственный инспектор Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 в суде пояснил, что они наделены полномочиями в соответствии с которыми составили схему замеров с использованием высокочастотных приборов, мероприятия по государственному надзору были проведены с участием собственников, провели координирование этих точек. Основанием для проведения проверки послужило обращение Витковской и Федорова, которые являются соседями. Наличие отклонения в расположении земельного участка Федорова подтверждается схемой измерений. Иные документы не представлены. По наличию Отчета по выносу границ в натуру (вынос координатных точек в натуру), составленный территориальным участком <адрес> ГУП «БТИ РБ», который отличается по замерам, пояснил, что с ним не согласны.

Главный государственный инспектор Архангельского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Казаковой О.Н. суду пояснила, что по результатам проведенной проверки было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Федоров Н. С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года.

Кадастровым паспортом земельного участка по данному адресу подтверждается, что кадастровый номер № равнозначен кадастровому номеру №

Согласно Акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение земельного законодательства согласно Отчету от ДД.ММ.ГГГГ по выносу границ в натуру (вынос координатных точек в натуру), составленный территориальным участком <адрес> ГУП «БТИ РБ».

Отчет от ДД.ММ.ГГГГ по выносу границ в натуру (вынос координатных точек в натуру), составленный территориальным участком <адрес> ГУП «БТИ РБ», выполнен на основании заявления Федоровой Р.Б., основанием для проведения работ являются государственные лицензии, к отчету приложено свидетельство о поверке средства измерения.

Установлено частичное отклонение координат земельного участка. Указанные отклонения отличаются от замеров в Схеме результатов измерения земельного участка, представленной должностным лицом, составившим протокол.

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Архангельского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель выявлено нарушение земельного законодательства РФ (ст.ст. 25-26 Земельного кодекса РФ), выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, без правоустанавливающих документов, расположенного по адресу: <адрес>. Нарушение выявлено на основании схемы результатов измерения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы должностного лица, составившего протокол о том, что доказательством, подтверждающими совершение правонарушения является схема результатов измерения земельного участка, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Как следует из содержания схемы, она составлена без указания даты, лицами проводившими проверку указаны ФИО4, ФИО6, однако, полномочия указанных лиц на проведение измерений к схеме не приложены, не представлены они также и в судебное заседание. Также в материалах отсутствуют сведения о методах измерений, использованных измерительных приборах, сведения об их соответствии установленным требованиям. Представленные должностным лицом, составившим протокол в суд фотографии производимых замеров не являются доказательствами соответствия замеров требованиям.

Из указанного следует, что административный орган предположил наличие самовольного занятия земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что схема результатов измерения земельного участка не может быть принята в качестве подтверждения факта нарушения требований земельного законодательства, поскольку административным органом в материалы дела не представлены доказательства законности и обоснованности такой схемы, отсутствуют сведения о заказчике работ по составлению данного документа и основания таких работ.

Пункт 7 статьи 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Доказательств, позволяющих определить границы участка, а также границы самовольно занятого земельного участка, его идентифицирующих признаков согласно требованиям земельного законодательства, административным органом суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, при наличии противоречий в измерениях между Отчетом от ДД.ММ.ГГГГ по выносу границ в натуру (вынос координатных точек в натуру), составленным территориальным участком <адрес> ГУП «БТИ РБ» и Схемой результатов измерения земельного участка, представленной должностным лицом, составившим протокол, на основании которой составлен Протокол об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Архангельского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель – нельзя признать законным и обоснованным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░. 2, 3 ░░. 30.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 - 30.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 28.3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.12. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                      ░░░░░░░░ ░. ░.