Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7975/2013 ~ М-6521/2013 от 21.11.2013

Дело № 2-7975/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2013 года Свердловский районный суд г. Перми в составе:

судьи Федотова О.Ю.

при секретаре Мекаевой И.Д.

с участием помощника прокурора Антонова Ю. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия начальника Отдела судебных приставов по Свердловского района г. Перми,

УСТАНОВИЛ:

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании Указания прокуратуры Пермского края, в целях обеспечения прокурорами надлежащей реализации полномочий в сфере надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в Отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1.

Прокуратурой в течение 2010-2013 г.г. в интересах неопределенного круга лиц предъявлялись в суд иски по вопросам охраны окружающей среды и соблюдения природоохранного законодательства. Иски судом удовлетворены. Однако проверкой установлено, что решения суда в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, ИП ФИО6., ИП ФИО1. до настоящего времени остаются неисполненными.

Так, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1- установлено следующее.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Свердловским районным судом г. Перми по делу № о возложении обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- решение о предоставлении водного объекта - река <данные изъяты> в пользование для сброса ливневых сточных вод судебным приставом-исполнителем ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

ФИО7. сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Судебным приставом-исполнителем ФИО2, которой передано производство, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через 1,5 года, вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Его результаты в прокуратуру не направлены. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 иных исполнительных действий не совершалось. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО3, которым исполнительных действий не совершалось.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО4, которым также не совершалось исполнительных действий по данному производству.

С момента возбуждения указанного исполнительного производства прошло более 2 лет 2 месяцев, однако, меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда судебными приставами-исполнителями до настоящего времени не приняты, требования исполнительного документа не исполнены.

Кроме того, в ходе проведения проверки работникам прокуратуры не было предоставлено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и получить на него заключение государственной экспертизы, а также исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО6., о возложении обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ3- лицензию на пользование недрами, обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ4- решение о предоставлении реки <данные изъяты> в пользование для сброса вод. Управление ФССП России по Пермскому краю по данному факту сообщило, что в процессе реорганизации Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми вышеуказанные исполнительные производства утеряны. Таким образом, требования исполнительного документа в настоящее время не исполнены, меры к их восстановлению не приняты.

Бездействие, допущенное судебными приставами-исполнителями по вышеуказанным исполнительным производствам, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, наносит вред компонентам природы, так как решения суда, которыми удовлетворены требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора до сих пор остаются не исполненными.

Сложившаяся ситуация стала возможной в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами Отдела своих обязанностей, отсутствием надлежащего контроля со стороны начальника Отдела ФИО5, которой не должным образом исполняются полномочия, закрепленные в ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах», в частности не обеспечено принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Бездействие начальника Отдела установлено ДД.ММ.ГГГГ по результатам прокурорской проверки.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 назначена на должность начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по Свердловскому району г. Перми. Нарушения, выявленные при проверке, продолжаются до настоящего времени.

На основании ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Кроме того, прокурор обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор защищает права и законные интересы граждан, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Истец просит:

Признать незаконным бездействие начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5, выразившееся в отсутствии должного контроля за принятием судебными приставами-исполнителями Отдела мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1-; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6.;

    Возложить на начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5 обязанность принять меры по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1-;

Возложить на начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5 обязанность принять меры по восстановлению, а также своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6.

    В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал.

    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

1. Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

2. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 389-ФЗ)

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель принимает все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет предусмотренные законом меры.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Прокуратурой в течение 2010-2013 г.г. в интересах неопределенного круга лиц предъявлялись в суд иски по вопросам охраны окружающей среды и соблюдения природоохранного законодательства. Иски судом удовлетворены. Однако проверкой установлено, что решения суда в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, ИП ФИО6., ИП ФИО1 до настоящего времени остаются неисполненными.

Так, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1- установлено следующее.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Свердловским районным судом г. Перми по делу № о возложении обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- решение о предоставлении водного объекта - река <данные изъяты> в пользование для сброса ливневых сточных вод судебным приставом-исполнителем ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

ФИО7. сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Судебным приставом-исполнителем ФИО2, которой передано производство, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через 1,5 года, вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Его результаты в прокуратуру не направлены. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 иных исполнительных действий не совершалось. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО3, которым исполнительных действий не совершалось.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО4, которым также не совершалось исполнительных действий по данному производству.

С момента возбуждения указанного исполнительного производства прошло более 2 лет 2 месяцев, однако, меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда судебными приставами-исполнителями до настоящего времени не приняты, требования исполнительного документа не исполнены.

Кроме того, в ходе проведения проверки работникам прокуратуры не было предоставлено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и получить на него заключение государственной экспертизы, а также исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО6., о возложении обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ3- лицензию на пользование недрами, обязанности получить в -ОРГАНИЗАЦИЯ4- решение о предоставлении реки <данные изъяты> в пользование для сброса вод. Управление ФССП России по Пермскому краю по данному факту сообщило, что в процессе реорганизации Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми вышеуказанные исполнительные производства утеряны. Таким образом, требования исполнительного документа в настоящее время не исполнены, меры к их восстановлению не приняты.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 назначена на должность начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по Свердловскому району г. Перми. По своим должностным обязанностям старший судебный пристав обязана осуществлять контроль за деятельностью подчиненных судебных приставов. Однако, нарушения, выявленные при проверке, продолжаются до настоящего времени.

Со стороны заинтересованного лица доказательств отсутствия нарушений или их устранения не представлено.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5, выразившееся в отсутствии должного контроля за принятием судебными приставами-исполнителями Отдела мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1-; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6.;

    Возложить на начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5 обязанность принять меры по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника -ОРГАНИЗАЦИЯ1-;

Возложить на начальника Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю № 1 - старшего судебного пристава ФИО5 обязанность принять меры по восстановлению, а также своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: О.Ю. Федотов