Решение по делу № 2-48/2016 ~ М-6/2016 от 11.01.2016

Дело 2-48/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 01 февраля 2016 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пестрикова В.В.

при секретаре Плаховой Е.В.

с участием заместителя прокурора Каневой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: прокурора Ижемского района в интересах Ануфриева Л.Ю. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании права на получение компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения помещения, исходя из фактических расходов и понуждении произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района в интересах Ануфриева Л.Ю. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании права на получение компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения помещения, исходя из фактических расходов и понуждении произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, утверждая, что истец Ануфриева Л.Ю. осуществляет педагогическую деятельность в должности учителя МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа», с 23.03.2011 года зарегистрирована в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» в качестве гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как работник муниципального образовательного учреждения проживающий в сельской местности и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В связи с тем, что с августа 2013 года ответчик предоставляет истцу меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии, обуславливая указанные действия отсутствием в жилом помещении истца отдельного прибора учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электрооборудование (отсутствует счетчик на освещение), что по мнению прокурора противоречит действующему законодательству и нарушает права истца, прокурор просит обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» произвести Ануфриева Л.Ю. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения с августа 2013 года по декабрь 2015 года, в размере фактических расходов на оплату энергоснабжения, на общую сумму <данные изъяты> копейки.

В судебном заседании заместитель прокурора Ижемского района Канева Н.М. на исковых требованиях настаивает, просит признать за истцом Ануфриева Л.Ю. право на получение компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из фактических расходов и обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» произвести истцу компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения с августа 2013 года по декабрь 2015 года в размере фактических расходов на оплату энергоснабжения, то есть на общую сумму <данные изъяты> копейки, пояснив, что истец Ануфриева Л.Ю. проживает по адресу: <адрес> имеет право на компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения, в размере фактических расходов на оплату энергоснабжения.

Истец Ануфриева Л.Ю. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, согласно ходатайства просит рассмотреть дело без его участия и суд, с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.

В поступившем в суд отзыве, представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» исковые требования прокурора не признает, пояснив, что в жилом помещении Ануфриева Л.Ю. отельный прибор учета на освещение и отопление отсутствует, в связи с чем, компенсация за отопление и освещение начислялась в соответствии с Приказами Службы Республики Коми по тарифам и пунктом 15-1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми № 115 от 05.05.2009 года.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом и суд считает возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.

Суд, заслушав заместителя прокурора Ижемского района Каневу Н.М. и исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено судом, Ануфриева Л.Ю., осуществляет педагогическую деятельность в должности учителя МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа», проживает по адресу: <адрес> пользуется мерами социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности с 31.03.2011 года.

До августа 2013 года истцу предоставлялись меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из фактических расходов на потребляемую энергию. С августа 2013 года ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» предоставляет истцу меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии, обуславливая указанные действия отсутствием в жилом помещении истца отдельного прибора учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы учета и иное электропотребление (отсутствует счетчик на освещение).

Считая действия ответчика не законными и нарушающими права истца, прокурор в интересах истца Ануфриева Л.Ю. обратился в суд с данным иском.

Согласно подпунктов «е» и «ж» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений части 2 статьи 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1) в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом № 439-ФЗ от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ) абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции была подтверждена статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1, не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

С 01 сентября 2013 года Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 утратил силу, поскольку вступил в законную силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепивший для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.

Так, согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 27З-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно положениям пунктов 15 и 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 года № 115 в редакции Постановления Правительства РК от 25 декабря 2012 года № 605, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация). Расчет суммы компенсации выполняются центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством РК, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Закон Республики Коми от 24 июня 2013 года № 54-РЗ внеc изменения в редакцию пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12 ноября 2004 года № 55- РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которые вступили силу с 12 июля 2013 года.

Согласно внесенным в закон изменениям, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству (далее-педагогические работники) предоставляются меры социальной поддержки включая оплату в размере 100 процентов за освещение пункт 1(1) статьи 18 Закона РК от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ).

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 г. № 38З Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 г. №115 дополнены пунктом 15-1, согласно положениям которого сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется по двум видам: для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения; для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства Российской Федерации не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Постановление Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 года № 383 вступило в силу с 28 октября 2013 года.

Истец Ануфриева Л.Ю. проживает по адресу: <адрес>.

Жилое помещение истца не оборудовано отдельным прибором учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электропотребление (отдельный счетчик по которому учитываются расходы только на освещение отсутствует).

Ответчик ГБУ РК «Центр социальной защиты населения <адрес>» производит истцу Ануфриева Л.Ю. начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми «О нормативах потребления - коммунальных услуг по электроснабжению на территории Республики Коми».

Разница между фактическими расходами Ануфриева Л.Ю. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, составляет за период с августа 2013 года по декабрь 2015 года составляет 14.109 рублей 23 копейки, что подтверждается представленной суду справкой ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района». л.д.13.

Анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми показывает, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках гopoдcкoгo типа) гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения Федерального закона «Об образовании» (по правоотношениям до 01 сентября 2013 года), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (по правоотношениям с 01 сентября 2013 года) и Закона Республики Коми «О социальной защите населения в Республике Коми» (в редакции Закона РК от 24 июня 2013 года №54-РЗ) не предполагают, какого-либо ограничения возмещения расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу указанных выше положений закона, обладающих большей юридической силой, чем нормы постановления Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 года № 383, истец Ануфриева Л.Ю. имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов (начисленной платы).

Учитывая изложенное и оценив представленные суду доказательства в порядке ст.67 ч.1 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, что при жилое помещение истца не оборудовано отдельным прибором учета электроэнергии по освещению и при определении размера денежной выплаты необходимо учитывать только электроэнергию, расходуемую только на освещение помещения по установленному нормативу потребления, не могут быть признаны обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм федерального законодательства, не устанавливающего нормативов потребления коммунальных услуг педагогическим работникам.

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.

Иных доводов, которые могут повлиять на принимаемое судом решение, представителем ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.

Признать за Ануфриева Л.Ю. право на получение компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из фактических расходов.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» произвести Ануфриева Л.Ю. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения с августа 2013 года по декабрь 2015 года в размере фактических расходов на оплату энергоснабжения, то есть на общую сумму <данные изъяты> копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков