Решение по делу № 2-3657/2014 ~ М-3410/2014 от 03.07.2014

Дело №2-3657/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2014 года          г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Бобелевой И.Г.,

с участием помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

при секретаре Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города» о понуждении произвести рекультивацию нарушенных земель,

У С Т А Н О В И Л :

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП «САХ СУГ», ссылаясь на следующее. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «САХ СУГ» земельного законодательства и законодательства об охране почвы, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что в период с 27.11.2013г. по 29.11.2013г. МУП «САХ СУГ» произведен вывоз торфа в объеме 468 куб.м. с земельного участка, расположенного в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой 04.02.2014г. с участием главного специалиста отдела по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района в присутствии начальника участка карьеров МУП «САХ СУГ» произведен осмотр земельного участка, с территории которого в ноябре 2013 года МУП «САХ СУГ» осуществлен вывоз торфа, установлены координаты земельного участка:№50037130.111 Е136 055 101.911. Данный земельный участок в пользование МУП «САХ СУГ» не передавался, документы, подтверждающие законность использования данного участка у предприятия отсутствуют. Согласно информации, предоставленной администрацией Комсомольского муниципального района земельный участок с указанными координатами относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, МУП «САХ СУГ» в период с 27.11.2013г. по 29.11.2013г. на земельном участке в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района, имеющем координаты №50037130.111Е136055101.911 незаконно осуществлена деятельность, в ходе которой без разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что повлекло нарушение плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения. Вина юридического лица в причинении вреда плодородному слою почвы подтверждена постановлением Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.04.2014г., которым МУП "САХ СУГ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.6 КоАП РФ. Просит обязать МУП «САХ СУГ» произвести рекультивацию нарушенных земель в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района.

В судебном заседании помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселов Е.В. настаивал на удовлетворении иска, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика МУП «САХ СУГ» Назарова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора не согласилась, указав, что истцом не указано местоположение и площадь нарушенных земель, в отношении которых необходимо провести рекультивацию. Истцом не предоставлено доказательств необходимости рекультивации земельного участка в урочище Байбары и целей, для которых его необходимо восстанавливать. Также факт причинения вреда окружающей среде, в том числе земле истцом не доказан, в связи с чем, считает ссылку на ст.42 Земельного кодекса РФ, несостоятельной. Считает акт проверки от 04.02.2014г. недопустимым доказательством, поскольку указанный акт подписан начальником участка Резниченко А.В., полномочия которого на подписание указанного акта МУП «САХ СУГ» не предоставляло. Кроме того, в указанном акте также отсутствует информация о конкретном местоположении земельного участка, откуда был вывезен торф, с указанием на данные кадастрового плана и площади земельного участка. Также указала, что истцом не подтверждено назначение земель, а именно то, что данные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Полагает факт причинения вреда земле как природному объекту и причинно-следственная связь между действиями МУП «САХ СУГ» и наступившими последствиями истцом не доказаны.

Представитель третьего лица - администрации Комсомольского муниципального района Лебедев А.Ю. полагал требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обоснованными. Дополнительно пояснил следующее. Урочище Байбары не охраняется, доступ в урочище не ограничен, физические лица вывозят торф из урочища для личных нужд. По данному факту администрация Комсомольского района неоднократно направляла материалы для привлечения данных лиц к административной ответственности.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно акту проверки от 4 февраля 2014 года, в ходе проверки проведенной заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В., с участием главного специалиста отдела по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района Лебедева А.Ю. в присутствии представителя МУП «САХ СУГ», начальника участка карьеров МУП «САХ СУГ» Резниченко А.В., с применением технических средств-навигатора Garminoregon 450 проведена проверка земельного участка в районе урочища Байбары Комсомольского района, в ходе которой установлено, что на осмотренном земельном участке в декабре 2013 года производилась вывозка торфа МУП «САХ СУГ». Участок имеет координаты №50037130.111 Е136 055 101.911.

Согласно статьям 12, 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Право прокурора на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено положением ст.45 ГПК РФ.

Земельный кодекс РФ в пункте 1 статьи 1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 года (Далее Приказ №525), рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Из п.п.3, 5 Приказа №525 следует, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при добыче торфа, для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.32 Приказа№525).

Согласно информации, предоставленной главой администрации Комсомольского муниципального района, земельный участок в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района с которого осуществлялся вывоз торфа, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом кадастровая выписка по данному участку, где установлена категория участка, в материалах проверки, приложенных прокурором к иску, отсутствует, и в ходе судебного разбирательства суду не представлена. Согласно сообщению главы Комсомольского муниципального района от 06.10.2014 года границы земельного участка, на котором осуществлялся незаконный отбор грунта МУП «САХ СУГ» не сформированы, участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем предоставить кадастровый паспорт земельного участка не представляется возможным.

Таким образом, отсутствуют доказательства того, что земельный участок относится к какой-либо категории и имеет определенное назначение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", земля, недра, почвы являются компонентами природной среды.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в отношении МУП «САХ СУГ», установлено, что земельный участок в урочище Байбары был предоставлен по договору аренды №6 от 05.06.2001г. администрацией Комсомольского района в лице главы района Коломыцева А.В. с 2001 года под разработку месторождения торфа. При этом, категория предоставленных для добычи торфа земель установлена как «земли специального назначения». Согласно условиям договора №6 от 05.06.2001г. на арендодателя возложена обязанность по истечении срока аренды оценивать состояние земельного участка, его пригодность для использования по целевому назначению. Арендатор обязан пользовать участок в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории. По окончанию действия Договора земли рекультивировать и сдать по акту. Договор аренды земельного участка сторонами пролонгировался.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, МУП «САХ СУГ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Данным постановлением МУП «САХ СУГ» признано виновным в том, что 29.11.2013г. самовольно, без разрешения на проведение работ по добыче торфа, произвело снятие торфа и его вывозку (перемещение) в объеме 468 куб.м. с земельного участка в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района (координаты участка №50037130.111 Е136 055 101.911 ) на территорию МУП «САХ СУГ».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что добыча торфа с земельного участка в районе урочища Байбары Комсомольского муниципального района производится с 2001 года. Как пояснил специалист администрации Комсомольского муниципального района, указанный участок не охраняется, доступ к земельному участку имеет неограниченный круг лиц, которые вывозят торф с данного земельного участка. Доказательств того, что до 29.11.2013г. земельный участок в урочище Байбары с координатами №50037130.111 Е136 055 101.911 при обстоятельствах неконтролируемого вывоза торфа и иными лицами, находился в состоянии не требуемом рекультивации и действия МУП «САХ СУГ» 29.11.2013г. по самовольному снятию и вывозу торфа нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, что привело к деградации и ухудшению плодородия почв на указанных землях, истцом не представлено.

Факт совершения 29.11.2013 года МУМ «САХ СУГ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ сам по себе не свидетельствует о необходимости проведения рекультивации земель района урочища Байбары Комсомольского муниципального района.

В этой связи суд приходит к выводу, что истцом не обоснована и не доказана необходимость проведения рекультивации земельного участка.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города» о понуждении произвести рекультивацию нарушенных земель – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья И.Г. Бобелева

Мотивированное решение суда составлено 7 ноября 2014 года.