Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-557/2017 ~ М-602/2017 от 11.07.2017

Дело <номер>а-557/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                              31 июля 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Слепичева К А.,

при секретаре    Умец О А.,

с участием административного истца Алтуховой В.Ю., представителя административного истца – Суровегина К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Алтуховой В.Ю. к администрации Волковского сельсовета <адрес>, главе администрации Волковского сельсовета <адрес> о признании отказа незаконным, обязании изменить разрешенное использование земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Алтухова В.Ю. обратилась в суд с административным иском к главе администрации Волковского сельсовета <адрес>, администрации Волковского сельсовета <адрес> о признании отказа административного ответчика (в виде письма) <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, главы администрации Волковского сельсовета <адрес> ФИО6 - незаконным, обязании административного ответчика, администрации Волковского сельсовета <адрес> - изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер> с «огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства» (зона Ж-2 Усадебная застройка) и внести соответствующие изменения в Графическую часть «Правил землепользования и застройки Волковского сельского поселения», Шифр: <номер> от 2010 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Алтухова В.Ю. согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ <номер>) имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, общая площадь 646 кв.м., адрес объекта: <адрес>, расположен в западной части квартала, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «21» августа 2017 года сделана запись регистрации <номер>. ДД.ММ.ГГГГ Алтухова В.Ю. в администрации Волковского сельсовета <адрес> подала (зарегистрировала) два заявления: об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 646 кв.м., с «огородничества» на ведение «личного подсобного хозяйства» (вход. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ); о внесении изменений в графическую часть ПЗЗ с зоны ЗУ 1 на зону Ж2 (вход. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). По данному вопросу администрацией были назначены публичные слушания, после проведения которых административный истец получила отказ в изменении разрешенного использования земельного участка, в связи с нецелесообразностью. ДД.ММ.ГГГГ Алтухова В.Ю. вновь обратилась в администрацию Волковского сельсовета <адрес> с заявлением о внесении изменений в графическую часть ПЗЗ и установлении зоны Ж2 по всему участку. Однако до настоящего времени, какого-либо ответа на данное заявление она не получала. Считает, что тем самым административным ответчиком нарушены её свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав.

Административный истец Алтухова В.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивала. Дополнительно суду сообщила, что в личной беседе с односельчанами установила, что граждане на публичных слушаниях не голосовали против удовлетворения ее заявления, при этом явку свидетелей, готовых отказаться от права не свидетельствовать против себя, закрепленного статьей 51 Конституции РФ, не обеспечила. Кроме того, ссылалась на то, что у соседей через забор вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, однако судом данное обстоятельство не принято, как неотносимое и недопустимое доказательство.

Представитель административного истца Алтуховой В.Ю. – Суровегин К.Ю., допущенный в судебном заседании по ее заявлению, поддержал заявленные требования. На вопрос суда пояснил, что требования к поданным в администрацию Волковского сельсовета заявлениям, установленные статьями 35 и 38 ПЗЗ, в части их обоснования и подкрепления соответствующими документальными материалами, истцом соблюдены не были. Ходатайствовал о вызове в качестве свидетелей граждан, участвовавших в публичных слушаниях, однако необходимых сведений в соответствии с ч. 2 ст. 69 ГПК РФ не представил, сославшись на отказ администрации ознакомить с материалами публичных слушаний, при этом доказательств невозможности получения истцом этих сведений также не представил.

Административный ответчик администрация Волковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Алтухова В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 646 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в западной части квартала, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Алтухова В.Ю. обратилась в администрацию Волковского сельсовета <адрес> с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 646 кв.м., для огородничества на использование под ЛПХ (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) и заявлением о внесении изменений в графическую часть ПЗЗ с зоны ЗУ1 на зону Ж2 (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Волковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания об установлении вида разрешенного использования земельных участков.

Из протокола о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в удовлетворении заявлений Алтуховой В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ отказано. В качестве оснований отказа указано, что данные земельные участки находятся в черте многоэтажной застройки и не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, для усадебной застройки, только для огородничества. В связи с отказом в изменении разрешенного использования земельного участка, определено нецелесообразным вносить изменения в графическую часть ПЗЗ.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, общей площадью 646 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для огородничества, расположен по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным отказом, Алтухова В.Ю. обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с п.п. 1 п. 4 Правил землепользования и застройки Волковского сельского поселения, изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном настоящими Правилами, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным.

В судебном заседании установлено, что заявление Алтуховой В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует положениям ст. 35 Правил землепользования и застройки Волковского сельского поселения, в соответствии с которыми, специальное согласование требуется в случаях, когда правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки, иные объекты недвижимости в соответствии с видом (видами) использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования Волковского сельского поселения. Специальные согласования предоставляются по итогам публичных слушаний. Специальные согласования могут проводиться:     на стадии градостроительной подготовки земельного участка из состава государственных, муниципальных земель для предоставления физическим, юридическим лицам; на стадии подготовки проектной документации, до получения разрешения на строительство; в процессе использования земельных участков, иных объектов недвижимости, когда правообладатели планируют изменить их назначение.

Заявление на получение разрешения на соответствующий вид использования недвижимости, требующий специального согласования, направляется в администрацию Волковского сельского поселения. Заявление должно содержать: запрос о предоставлении специального согласования; схему планируемой застройки земельного участка с указанием мест расположения существующих и намечаемых построек и описанием их характеристик (общая площадь, этажность, открытые пространства, места парковки автомобилей и т.д.); общую информацию о планируемых объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (численность работающих, грузооборот, потребность в подъездных железнодорожных путях, энергообеспечение, водоснабжение и т.д.), о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), о планируемом количестве посетителей и о потребности в местах парковки автомобилей.

Заявление Алтуховой В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует положениям ст. 38 Правил землепользования и застройки Волковского сельского поселения, в соответствии с которыми обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, а также соответствующие предложения, направляется председателю комиссии по землепользованию и застройке. Предложения могут относиться к формулировкам текста Правил, перечням видов разрешенного использования недвижимости, предельным параметрам разрешенного строительства, границам территориальных зон. В случае принятия решения о рассмотрении обращения председатель Комиссии обеспечивает подготовку соответствующего заключения или проведение публичных слушаний в порядке и сроки, определенные статьей 34 настоящих Правил. На публичные слушания приглашаются правообладатели недвижимости, интересы которых затрагиваются, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам. Изменения в части 2, 3 настоящих Правил, касающиеся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного заключения ОАГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Волковского сельсовета <адрес> соблюдена процедура рассмотрения поданных Алтуховой В.Ю. обращений, в удовлетворении которых отказано, как не содержащих предусмотренных Правилами землепользования и застройки обоснований.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены её свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, суд считает несостоятельными и не подтвержденными соответствующими доказательствами, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Алтуховой В.Ю. в связи с тем, что отказ администрации Волковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку подготовлен в соответствии с действующим законодательством, получение согласования на изменение вида разрешенного использования земельного участка и внесение изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки проведено посредством проведения публичных слушаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Алтуховой В.Ю. к администрации Волковского сельсовета <адрес>, главе администрации Волковского сельсовета <адрес> о признании отказа незаконным, обязании изменить разрешенное использование земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.