Решение по делу № 2-3099/2018 ~ М-2603/2018 от 08.08.2018

Гражданское дело № 2-3099/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» октября 2018 года г.Тамбов

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Поздняковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пчелинцева Виктора Валерьевича к администрации г.Тамбова о признании права собственности на здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

Пчелинцев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Тамбова о признании права собственности на здание магазина площадью 92,4 кв.м., расположенного по адресу г.Тамбов, ул.Володарского, д.8-Б.

В обоснование заявления истец привёл, что осуществил строительство временного сооружения, т.е. торгового павильона по адресу г.Тамбов, ул.Володарского, 8. Постановлением администрации г.Тамбова от 06.09.2007г. № 6123 был утвержден акт приемочной комиссии от 27.06.2006г. № 4053 по приемке в эксплуатацию торгового павильона в районе ул.Володарского, 8. Постановлением администрации г.Тамбова № 10077 от 24.12.2008г. земельный участок площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 под торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе ул.Володарского, 8 г.Тамбова был предоставлен в аренду сроком на 5 лет с заключением договора № 140 от 26.02.2009г. В целях проведения реконструкции торгового павильона и преобразования данного строения в объект капитального строительства - здание магазина, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено. Постановлением администрации г.Тамбова от 11.10.2012г. № 8094 вышеуказанный договор аренды земельного участка № 140 был расторгнут. При этом, указанным постановлением № 8094 был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка на использование под строительство здания магазина с присвоением нового адреса - г.Тамбов, ул.Володарского, 8Б и земельный участок был предоставлен в аренду еще сроком на 3 года под строительство здания магазина. 17.10.2012г. с Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова был заключен договор аренды указанного земельного участка № 458 сроком на 3 года на период с 12.10.2012г. по 12.10.2015г. с видом разрешенного использования - под строительство здания магазина.

В связи с изложенным, соответствующие изменения в адресе и по виду разрешенного использования были внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2012г. В установленные сроки он фактически осуществил строительство торгового павильона, в результате чего был создан объект недвижимости - здание магазина. Однако, оформить и зарегистрировать построенный объект как объект недвижимости в установленные договором аренды сроки не представилось возможным по независящим от него обстоятельствам, поскольку в результате неправомерных мошеннических действий его представителя, занимавшегося оформлением спорного объекта было возбуждено уголовное дело по ст.159 УК РФ. Кроме того, истец полагает, что в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию (строительство) здания магазина, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки. Срок аренды земельного участка истек, а заключить новый договор аренды в отсутствие принадлежащего на праве собственности строения документов, невозможно, поскольку нет к тому оснований. Также, Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с чем, узаконивание спорного объекта возможно только в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области и комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова.

Пчелинцев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Представитель истца о доверенности – Ивашова М.А. в судебном заседании исковые требования Пчелинцева В.В. поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель администрации г.Тамбова Попкова О.В. (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что учитывая то, что реконструкция объекта (здание магазина) осуществлена в период действия договора аренды, положительное техническое заключение о соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам, соответствие градостроительным нормам, администрация г.Тамбова Тамбовской области на основании ст.ст.35, 39, 173 ГПК РФ исковые требования Пчелинцева В.В. признает в полном объеме.

Представитель комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова Смирнов Д.А. оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области ходатайствовали ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения иска не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в дел, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для принятия признания исковых требований администрацией г.Тамбова, и находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим причинам.

Пунктом 1 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно абзацу 2 пункта 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 информационного письма от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - информационное письмо N 143) право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

По смыслу абзаца 12 пункта 9 информационного письма N 143 предоставление заинтересованным лицом (истцом) доказательств направления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления заявления о выдаче соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является безусловным свидетельством соблюдения данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости, поскольку для рассмотрения такого рода заявления помимо непосредственно самого заявления в уполномоченный орган должны быть представлены документы, поименованные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судом установлено, что из постановления администрации г.Тамбова № 6123 от 06.09.2007г. «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона в районе ул.Володарского,8» следует то, что постановлением мэра г.Тамбова от 31.01.2005г. №436 «О предоставлении предпринимателю Пчелинцеву Виктору Валерьевичу в аренду земельного участка под проектирование и установку торгового павильона в районе ул.Володарского,8» Пчелинцеву В.В. предоставлен в аренду земельный участок под проектирование и установку торгового павильона в районе ул.Володарского,8. В настоящее время торговый павильон установлен.

Кроме того, указанным Постановлением № 6123 от 06.09.2007г. истцу утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона в районе ул.Володарского, 8, г.Тамбова.

Постановлением администрации г.Тамбова № 10077 от 24.12.2008г. «О предоставлении Пчелинцеву В.В. в аренду земельного участка под торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе ул.Володарского, 8» договор аренды земельного участка от 20.05.2005г. заключенный между Пчелинцевым В.В. и муниципальным образованием - город Тамбов расторгнут.

Пункт 2 указанного Постановления гласит: предоставить из земель населенных пунктов Пчелинцеву В.В. в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 под торговый павильон (объект некапитального строительства) в районе уд. Володарского, 8.

Из Постановления администрации г.Тамбова № 8094 от 11.10.2012г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, уточнении местоположения земельного участка с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 и предоставлении в аренду Пчелинцеву В.В. земельного участка по ул.Володарского,8Б под строительство здания магазина» следует, что договор аренды земельного участка от 26.02.2009г. № 140, заключенный между Пчелинцевым В.В. и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова расторгнут.

Пункт 2 Постановления гласит - изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 и считать его под строительство здания магазина.

Уточнить местоположение земельного участка площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 и считать расположенным по адресу: город Тамбов, ул.Володарского,8Б (п.3 Постановления).

Предоставить Пчелинцеву В.В. в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0213011:0031 по ул.Володарского,8Б, под строительство здания магазина.

Пчелинцеву В.В. в соответствии с данным постановлением надлежало обратиться в комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова для заключения договора аренды земельного участка, обратиться для его дальнейшей регистрации в регистрирующие органы, вести разработку проектной документации на строительство объекта в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка и получить разрешение на строительство объекта.

17.10.2012г. между Пчелинцевым В.В. и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова заключен договор аренды земельного участка в г.Тамбове № на следующих условиях:

Пункт 1.1. - Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 68:29:0213011:0031, находящийся по адресу: г.Тамбов, ул.Володарского,8Б под строительство здания магазина, общей площадью 99 кв.м. Земельный участок предоставлен на основании Постановления администрации г.Тамбова № 8094 от 11.10.2012г.

Датой нахождения земельного участка в пользовании под зданием, строением, сооружением является дата приобретения права собственности на это здание, строение, сооружение, расположенные на земельном участке; в случае заключения договора аренды на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, - момента заключения такого договора; в случае продления срока аренды под строительство - с даты окончания предыдущего договора; при продаже на аукционе права аренды на заключение договора аренды - с даты составления протокола - Пункт 1.3.

Как следует из пункта 2 Договора, срок аренды земельного участка устанавливается сроком на 3 года с 12.10.2012г. по 12.10.2015г. (п.2.1.). Договор, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (п.2.2.). Договор аренды по окончании срока его действия не подлежит продлению в случае предоставления земельного участка под строительство, реконструкцию; установку (организацию) и реконструкцию временных сооружений (п.2.3.).

Годовой размер арендной платы за землю рассчитывается от кадастровой стоимости с применением процентов по видам разрешенного использования земельного участка и составляет 8701,97 руб. (3.1).

Согласно кадастрового паспорта ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области земельный участок, расположенный по адресу г.Тамбов, ул.Володарского, д.8-Б имеет площадь 99 к.в.м. и кадастровый номер 68:29:0213011:0031.

Как следует из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области от 24.04.2018г. в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на спорное нежилое здание.

Из справки кадастрового инженера Заботнова Н.В. от 16.05.2018г. следует, что здание 8Б по ул.Володарского г.Тамбова, используемое как объект торговли, невозможно разобрать без нарушения его целостности и функционального назначения, следовательно, оно может быть поставлено на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости, и сведения о нем могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области № 01-09/78 от 04.07.2018г. заявление Пчелинцева В.В. по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина по адресу г.Тамбов, ул.Володарского, 8Б, рассмотрено и сообщено, что разрешение на строительство магазина по указанному адресу не выдавалось (письмо исх. №25.51-292 от 22.06.2018) в связи с чем, управление отказывает в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с представленным техническим заключением ОАО "Тамбовкоммунпроект" общее техническое состояние строительных конструкций торгового павильона оценивается как работоспособное. Конструкции стен, перекрытия торгового павильона соответствуют теплотехническим нормам. Планировочные, конструктивные и объемно-планировочные решения торгового павильона после реконструкции соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам, требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, как установлено судом, истец до начала осуществления строительства и во время проведения работ по реконструкции здания не предпринимал мер для получения законным способом разрешения, в связи с чем ввод в гражданский оборот спорного объекта в судебном порядке после фактического возведения объекта создает условия для нарушения участниками гражданского оборота императивных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие доказательств принятия истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, с 01.03.2015 г. Федеральным законом от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» введена в действие глава V.1 Земельного Кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и предусмотревшей п.1 ст.39.6 общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, но за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких исключительных случаев в подпункте 10 пункта 2 указано на предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Согласно п.4.3.5. Арендатор имеет право: по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст.46 ЗК РФ) при надлежащем исполнении предусмотренных договором обязательств в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 1 (один) месяц до истечения срока действия Договора.

Суду также не представлены доказательства, что истцом предпринимались меры к продлению действия договора аренды земельного участка для заврешения строительства спорного объекта.

Само обращение Пчелинцева В.В. с заявлением в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после фактического строительства объекта и при отсутствии разрешения на строительство, когда такое заявление заведомо не может быть удовлетворено, также не может свидетельствовать о надлежащих действиях по соблюдению определенного законом порядка введения объекта в оборот.

Доводы о том, что реконструкция спорного объекта осуществлено на земельном участке, предоставленном истцу в аренду для этих целей, не может служить основанием к удовлетворению исковых требований. Из материалов дела следует, что Пчелинцеву В.В. согласовано проектирование и реконструкция здания с соблюдением порядка, установленного нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пчелинцева Виктора Валерьевича о признании права собственности на здание магазина, площадью 92,4 кв.м., расположенного по адресу г.Тамбов, ул.Володарского, д.8-Б – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2018г.

Судья Е.В. Попова