Определение об оставлении заявления без движения по делу № 02а-0021/2021 от 07.09.2020

Дело № 2а-21/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2021 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой К.Ю.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца, представителей административных ответчиков, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2021 по административному исковому заявлению ООО «Специальное конструкторское бюро средств гражданской обороны» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании действий незаконным

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специальное конструкторское бюро средств гражданской обороны» (далее - ООО «СКБ СГО») обратился в суд с иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости), ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости (далее – ГБУ «МКМЦН») о признании незаконными действий, выразившихся в обязании ООО «СКБ СГО» снести надстройку площадью 90 кв.м, расположенную на здании по адресу: адрес, установлении незаконного срока для сноса надстройки.

В обоснование иска истец указал, что ООО «СКБ СГО» является собственником здания с адресным ориентиром: Москва, адрес площадью 1 423,4 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001011:4248, предоставленном ООО «СКБ СГО» по договору аренды от 22 апреля 2013 № М-05-041239 для эксплуатации административного и производственного зданий. Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 03 июня 2020 г. генеральный директор и ООО «СКБ СГО» привлечены к ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуты наказанию в виде административного штрафа. На указанное постановление подана жалоба в суд. 29 июня 2020 г. ГБУ «МКМЦН» направил в ООО «СКБ СГО» уведомление о необходимости до 10 июля 2020 г. снести пристройку. После получения указанного уведомления истцом 13 июля 2020 были направлены заявления в Департамент городского имущества города Москвы, Госинспекцию недвижимости, ГБУ «МКМЦН». В ответ о необходимости предоставить решение уполномоченного органа о сносе постройки был получен ответ ДГИ г.Москвы №ДГИ-1-56873/20-1 от 03 августа 2020 г. «указанная пристройка не включена в Приложение №2 к Постановлению правительства Москвы от 11 декабря 2013 №819-ПП». Несмотря на отсутствие правовых оснований 06 августа 2020 г. ГБУ «МКМЦН» явился для сноса пристройки, при этом также не предоставили никаких документов подтверждающих наличие принятого решения в рамках закона о сносе пристройки. ООО «СКБ СГО» до настоящего времени не получило надлежащим образом оформленное решения суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки. Согласно абз. 2 п. 2 ч. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев. В нарушение действующих положений законодательства, ООО «СКБ СГО» фактически обязали произвести снос в течение 10 дней, что явно противоречит нормам материального права и нарушает права ООО «СКБ СГО» как собственника.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Госинспекции по недвижимости по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика ГБУ «МКМЦН по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Департамент городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из системного толкования положений статей главы 22 КАС РФ следует, что обращение заинтересованного лица об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, подается в суд в целях восстановления его нарушенных прав.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из представленных материалов дела следует, что ООО «СКБ СГО» является собственником здания с адресным ориентиром: Москва, адрес площадью 1 423,4 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001011:4248, предоставленном ООО «СКБ СГО» по договору аренды от 22.04.2013 № М-05-041239 для эксплуатации административного и производственного зданий.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 03 июня 2020 г. генеральный директор и ООО «СКБ СГО» привлечены к ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуты наказанию в виде административного штрафа.

Госинспекцией по недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес (адрес; вл. 6, стр. 2), в ходе которого был составлен акт от 08 апреля 2020 г. № 9054392 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости г. Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером: 77:05:0001011:4248, площадью 2208 кв. м, оформлен договором аренды ООО «СКБ СГО» от 22 апреля 2013 г. № М-05-041239 для эксплуатации административного и производственного зданий, сроком до 31 декабря 2014 (действует).

В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке располагается отдельно стоящее нежилое здание с адресным ориентиром: адрес площадью 1423,4 кв. м. Данное здание находится в собственности ООО «ОКБ СГО», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации права собственности от 12 мая 2004 № 77-01/35-516/2004-66, на площадь 1423,4 кв. м.

По имеющейся технической документации ГБУ «МосгорБТИ», указанное здание учтено как одноэтажное с подвалом и антресольным этажом площадью 1423,4 кв. м, 1950 года постройки.

Также в ходе обследования было установлено, что на указанном здании, возведена двухэтажная надстройка (нежилые помещения) площадью застройки около 90 кв. м.

По имеющееся технической документации ГБУ «МосгорБТИ», двухэтажная надстройка (нежилые помещения) не входит в общую площадь здания и не учтена в технической документации (на поэтажном плане).

Согласно технической документации ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» двухэтажная надстройка не входит в общую площадь здания и не учтена в технической документации (на поэтажном плане).

Земельный участок под цели строительства-реконструкцию не предоставлялся.

В связи с изложенным, двухэтажная надстройка площадью застройки около 90 кв. м, не входящая в общую площадь здания и не учтенная в технической документации ГБУ «МосгорБТИ» и ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», возведена на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) и при отсутствии разрешения на строительство/реконструкцию.

Согласно п. 1.1 «Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» от 25 апреля 2012 № 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 г. №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Согласно п.3.3.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП, акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

В п.2.1. Положения (Приложение 1) отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя, в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п 2.2 Положения (Приложение 1)).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

- акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

- акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

- акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Таким образом, в соответствии с Положением Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: адрес, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с данным актом в ходе обследования земельного участка административного истца установлено, что на указанном земельном участке расположена надстройка площадью 90 кв.м., обладающая признаками самовольного строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 № 48).

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19 декабря 2014 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Частью 3 ст.4 Закона города Москвы от 19 декабря 2014 № 48 установлено, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2014 № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В соответствии с п.п. 4.4.4, 4.4.6 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25 апреля 2012г. № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет земельный контроль за соблюдением требований по оформлению прав на занимаемые земельные участки и документов, разрешающих на них осуществление хозяйственной деятельности, в случаях, установленных правовыми актами города Москвы, требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования.

Поскольку действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 г. №184-ПП, Административным регламентом исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности г.Москвы объектов нежилого фонда, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. №282-ПП, Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» по составлению акта №9054392 от 08 апреля 2020 г. входят в полномочия Госинспекции по недвижимости, составлен по результатам проведенного обследования спорного объекта недвижимости и представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств, не является ненормативным правовым актом, не подлежит оспариванию, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающих права и законные интересы административного истца.

Информационный характер уведомления не предполагает наделения лица, его получившего, обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть уведомление не имеет властно-распорядительный характер, а, следовательно, не обязывает пользователя земельного участка, то есть ООО «СКБ СГО», демонтировать незаконные возведенные строения, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению, осуществляется силами Госинспекции по недвижимости.

Более того, уведомление выдано административному истцу государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Согласно Уставу ГБУ «МКМЦН» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости. Выдача решений о принудительном сносе объектов самовольного строительства не входит в сферу деятельности учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца. Действия административных ответчиков, совершены с соблюдением действующего законодательства РФ и в рамках своих полномочий.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Специальное конструкторское бюро средств гражданской обороны» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании действий незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.Ю. Старовойтова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2021 г.