Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3655/2012 ~ М-3327/2012 от 02.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                                      ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

с участием истца Зубарева Е.Г., ее представителя Ямстремской М.И.,

третьих лиц: Андреева А.В., Кушко Д.Н., Кушко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубарева Е.Г. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Зубарева Е.Г. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом МО г.Благовещенска, администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что *** на основании ордера *** от *** вселена в жилое помещение - *** расположенную в ***. С момента вселения и по настоящее время производит оплату и содержит спорное жилое помещение в полном объеме. Обратилась в Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска, с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, однако официального ответа до настоящего времени не получено. На основании изложенного, просила обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска заключить с ней договор социального найма на квартиру *** расположенную в ***.

Определениями Благовещенского городского суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены МКУ «Благовещенский городской жилищный центр», орган опеки и попечительства в лице Управления образования при администрации г. Благовещенска.

В судебном заседании истец, ее представитель на заявленных требованиях наставали, пояснили об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. В дополнение истец указала, что с момента вселения в *** расположенную в ***, проживает в ней, осуществляет пользование, иного жилья не имеет, произвели ремонт, не согласны с признанием жилого дома аварийным. Дом двухквартирный, имеется земельный участок к нему, используемый для посадки огорода.

Третьи лица Андреева А.В., Кушко Д.Н., Кушко Н.В., заявленные исковые требования истца поддержали, привели те же доводы, что указаны истцом.

Ответчики: представитель Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска, а так же представители третьих лиц МКУ «Благовещенский городской жилищный центр», Органа опеки и попечительства в лице Управления образования при администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, извещались надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии во ст. 113 ГПК РФ. Администрация г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской жилищный центр», Орган опеки и попечительства в лице Управления образования при администрации г. Благовещенска согласно заявлений, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил, рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Из правовой позиции ответчика Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска, изложенной в письменном отзыве от ***, следует, что в соответствии с Постановлением администрации города Благовещенска *** от *** создано муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской жилищный центр». В уставные функции этого учреждения включено заключение договоров социального найма и найма специализированного жилого помещения. Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской жилищный центр» является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам перед другими лицами и органами государственной власти, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством от *** г. Постановлением администрации города Благовещенска *** от *** «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» (п. 5.4) установлено, заключение договоров социального найма жилого помещения отнесено к компетенции Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской жилищный центр». В собственности муниципального образования города Благовещенска по адресу: *** числится ***. К заключению договора социального найма служит решение о предоставлении жилого помещения и иные документы не могут служить, в силу положений ЖК РФ, основанием к заключению данного договора социального найма. В материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства законности вселения Зубарева Е.Г. в ***. На основании изложенного Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска, просил отказать истице в удовлетворении заявленных исковых требований. Администрацией г. Благовещенска также предоставлен отзыв на исковое заявление, имеющееся в материалах дела, из которого следует, что администрация г. Благовещенска также возражает против удовлетворения требований по следующим основаниям. В силу ст. 61 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** *** - жилой дом расположенный по *** признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, в период обращения Зубарева Е.Г. с заявлением от *** о заключении договора социального найма был подготовлен проект Постановления администрации г. Благовещенска о предоставлении Зубарева Е.Г. на состав семьи *** человек ***, расположенной по адресу: *** общей площадью *** кв.м. Указанное Постановление было подписано *** и ему был присвоен номер ***. Таким образом, учитывая обстоятельства предоставления истцу и членам ее семьи пригодного для проживания жилого помещения взамен признанного аварийным, у уполномоченного органа МКУ «Благовещенский городской жилищный центр» отсутствуют законные полномочия для заключения договора социального найма на аварийное жилье. На основании изложенного администрация г. Благовещенска просила отказать истице в удовлетворении заявленных исковых требований.

Из письменного отзыва третьего лица МКУ «Благовещенский городской жилищный центр», представленного в адрес суда *** следует, что лица МКУ «Благовещенский городской жилищный центр», осуществляет заключение договоров социального найма жилых помещений с *** на основании постановления администрации г. Благовещенска «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации г. Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилым фондом» от *** ***. договор социального найма на *** с Зубарева Е.Г. ни Комитетом по управлению имуществом МО г. Благовещенска, ни МКУ «БГЖЦ» не заключался. В соответствии с реализацией муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Благовещенске в *** годах», утвержденной администрацией ***, в связи с выселением, в соответствии со ст. 86, 89 Ж К РФ, Зубарева Е.Г. предоставлена ***, состоящая из двух комнат общей площадью *** кв.м. по адресу: *** на основании постановления администрации г. Благовещенска от *** «***.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Заключение договоров социального найма жилых помещений с *** на основании постановления главы администрации г.Благовещенска «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации г.Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» от *** *** осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской жилищный центр».

В судебном заседании установлено, что спор возник относительно права истицы на заключение договора социального найма жилого помещения - ***, отнесенной к муниципальному жилищному фонду.

Судом установлено, и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности по состоянию на *** ***, что жилое помещение - *** расположенная по ***, является муниципальной собственностью, принята в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета РФ *** от ***. При этом по данным реестра жилая площадь квартиры составляет *** кв.м. общая площадь *** кв.м.

Таким образом, спор возник относительно жилищных прав (права пользования) истца жилым помещением, отнесенным к муниципальному жилищному фонду.

На основании постановлением мэра г.Благовещенска от *** *** Зубарева Е.Г. был выдан ордер № *** серия *** на право занятия *** в *** площадью *** кв.м., на состав семьи из двух человек.

Согласно справке начальника МЦППГМУ «паспортно - регистрационный отдел» от *** ***, с *** произошло изменение в нумерации адресов, а именно *** изменена на ***.

Из поквартирной карточки, лицевого счета ***, справки ЕИРЦ «паспортно - регистрационный отдел» от *** *** на спорное жилое помещение усматривается, что Зубарева Е.Г., *** г. рождения, является нанимателем жилой площади *** кв.м. в ***. Так же усматривается, что в указанной квартире значатся зарегистрированными: *** - АА, *** г. рождения; *** - НА, *** г. рождения, *** Андреев А.В. *** г. рождения; *** Кушко Д.Н. *** г. рождения; *** - ДД *** г. рождения и *** - ИД *** г. рождения.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Амурской области от *** Зубарева Е.Г., *** года рождения, была зарегистрирована по адресу: *** ***.

Как следует из искового заявления, в *** года Зубарева Е.Г. обратилась в Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска с заявлением по вопросу заключения договора найма жилого помещения по адресу: ***.

Из пояснений истца следует и не оспаривалось в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком, что до настоящего времени ответ на заявление Зубарева Е.Г. не получен.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Как следует ч.ч. 1, 2 ст. 672 ГК РФ вгосударственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.

Как следует из искового заявления и доводов истца, при заселении в спорную квартиру ей был выдан ордер на вселение в квартиру с членами семьи.

Учитывая, что истец Зубарева Е.Г. в установленном законом порядке была вселена в спорное жилое помещение в *** году на основании ордера, следовательно, она приобрела право пользования им в установленном порядке, и с ней фактически сложились отношения социального найма. При этом доводы ответчиков об отсутствии доказательств предоставления жилого помещения являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что жилой дом по *** находится в аварийном состоянии, будучи признанным аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Городской межведомственной комиссии от *** ***.

Действующий в настоящее время Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст.1 ЖК РФ).

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п.п. 1, 3).

Порядок предоставления жилого помещения в случае такого выселения предусмотрен статьями 87, 89 ЖК РФ, согласно которым, гражданам, занимающим по договору социального найма жилое помещение, признанное непригодным для проживания, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При этом предоставляемое гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1).

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, осуществляется по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Из совокупности приведенных норм следует, что выселение граждан из признанного непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого ими на условиях социального найма, является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, при том, что законодательно закрепленной возможности такого выселения без предоставления иного жилого помещения на условиях социального найма действующим Жилищным кодексом РФ не предусмотрено.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания (п. 7 Положения).

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Как следует из доводов ответчика и подтверждается материалами дела, с момента признания в *** году жилого *** аварийным и подлежащим сносу, Администрацией г. Благовещенска в порядке исполнения требований пункта 49 Постановления Правительства РФ от ****** принималось решение и издавалось соответствующее Постановление о предоставлении Зубарева Е.Г. на состав семьи *** человек ***, расположенной по адресу: *** общей площадью *** кв.м. Указанное Постановление подписано *** и ему присвоен номер ***.

Кроме того, ответчиком в обоснование своей позиции в материалы дела представлен договор социального найма *** от *** о предоставлении в пользование Зубарева Е.Г. и членам ее семьи ***, а так же сопроводительное письмо за *** исполняющего обязанности директора МУ «БГЖЦ» направленное в адрес истца *** о необходимости в срок дл *** подписать договор социального найма.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства оспорены не были и признаны, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признаются судом достоверно установленными.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, так если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, учитывая обстоятельства предоставления истцу и членам ее семьи пригодного для проживания жилого помещения взамен признанного аварийным, суд находит заявленные требования ЕГ необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, необходимо отметить что истцом заявлены требования о заключении договора социального найма к ненадлежащему ответчику, поскольку полномочным лицом по заключению договоров социального найма в соответствии с Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** обладает МКУ «Благовещенский городской жилищный центр».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Зубарева Е.Г. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение - *** расположенной по *** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Председательствующий                                 М.В. Исаченко