Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13092/2020 от 19.03.2020

Судья Коваленко А.А. Дело №33а-13092/2020

№2а-244/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2020 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Цехомской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Щербина Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гребенчук А.В. к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с апелляционной жалобой представителя Гребенчук А.В. на основании доверенности Тарасовой А.С. на решение Ейского городского суда от 23 января 2020 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Гребенчук А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен, принадлежащий Гребенчук А.В. незавершенный строительством объект недвижимости, по основаниям предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Административным ответчиком ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что наличие на земельном участке незавершенного строительством объекта недвижимости не оговорено в подпункте 6 пункта 32 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в качестве объекта, наличие права собственности, на который дает исключительное право на приобретение прав на земельный участок. Гребенчук А.В. не согласна с указанным отказом органа местного самоуправления, полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в аренду. Поскольку договор купли-продажи с Ахметовым Р.Ю. на незавершенный строительством объект недвижимости расторгнут по решению суда, Ахметов Р.Ю. прав на земельный участок не имеет. Просила суд признать отказ административного ответчика в предоставлении на праве аренды земельного участка под незавершенным строительством жилым домом, находящийся по адресу: <Адрес...> незаконным; обязать административного ответчика предоставить Гребенчук А.В. в аренду указанный земельный участок; в решении указать, что оно является основанием для погашения записи о государственной регистрации права аренды Ахметова Р.Ю. и государственной регистрации права аренды Гребенчук А.В. на земельный участок.

Решением Ейского городского суда от 23 января 2020 г. в удовлетворении требований Гребенчук А.В. отказано.

В апелляционной жалобе представителя Гребенчук А.В. на основании доверенности Тарасова А.С. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Гребенчук А.В. на основании доверенности Тарасова А.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района на основании доверенности Куцаева М.Е. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц, их представителей обязательной не признана. С учетом мнения участника процесса судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что Гребенчук А.В. являлась собственницей незавершенного строительством жилого дома с кадастровым номером <№..>

На основании договора купли-продажи от 23.12.2015 г., заключенного между Ахметовым Р.Ю. и Гребенчук А.В. право собственности на земельный участок перешло Ахметову Р.Ю.

26.02.2016 г. Ахметов Р.Ю. обратился к главе Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№..>, в аренду, указав основание предоставления участка - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, указав цель использования земельного участка - «для проживания».

Между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и Ахметовым Р.Ю. заключен договор аренды <№..> от 17 марта 2016 г. сроком до 17.03.2019 г.

Впоследствии, в связи с неисполнением Ахметовым Р.Ю. обязательств Гребенчук А.В. обратилась с исковым заявлением о расторжении договора купли-продажи.

Заочным решением Ейского городского суда вынесено от 24.10.2017 г. по делу №2-1884/2017 расторгнут договор купли-продажи недвижимости от 23.12.2015 г., заключенный между Гребенчук А.В. и Ахметовым Р.Ю., прекращено право собственности Ахметова Р.Ю. на незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером <№..>, аннулирована запись <Дата>.

На протяжении длительного времени, вплоть до июля 2019 г., в связи с наложенными арестами и запретами, административный истец не имела возможности исполнить решение суда, внести соответствующие изменения в сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним.

В настоящее время, Гребенчук А.В. является собственницей незавершенного строительством жилого дома с кадастровым номером <Адрес...> дата государственной регистрации права - <Дата>

Право Гребенчук А.В. на незавершенный строительством жилой дом, административным ответчиком не оспорено.

05.09.2019 г. Гребенчук А.В. в целях завершения строительства указанного объекта обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района по вопросу оформления права аренды на земельный участок с кадастровым номером <№..> под названным незавершенным строительством индивидуальным жилым домом.

18.09.2019 г. администрацией Ейского городского поселения Ейского района отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в аренду, а также в связи с его использованием на праве аренды иным физическим лицом (Ахметовым Р.Ю.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судебной коллегией установлено, что административный истец не могла воспользоваться правом на завершение объекта незавершенного строительства, после расторжения договора купли-продажи, в связи с арестами и запретами, наложенными на земельный участок по обязательствам Ахметова Р.Ю.

Таким образом, право на приобретение в аренду земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства, осталось не реализовано.

В соответствии с пунктом 7.2 договора аренды, заключенному администрацией и Ахметовым Р.Ю., договор был заключен на срок до 17 марта 2019 года, то есть срок действия договора истек.

При этом из материалов дела следует, что администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного с Ахметовым Р.Ю. договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Гребенчук А.В. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Шестимесячный срок обращения в суд с такими требованиями, на день рассмотрения дела, администрацией пропущен.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование администрацией земельного участка в настоящее время невозможно, более того, истребование земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Приведенные обстоятельства, невозможность административного истца реализовать право на завершение строительства жилого дома, указывают на наличие у нее права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на срок три года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Ейского городского суда от 23 января 2020 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3-4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены судебного решения по административному делу в апелляционном порядке.

Пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ гласит, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, принимая во внимание допущенные судом существенные нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Гребенчук А.В. на основании доверенности Тарасовой А.С. удовлетворить.

Решение Ейского городского суда от 23 января 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Гребенчук А.В. к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером <№..> под незавершенным строительством жилым домом, находящийся по адресу: <Адрес...> незаконным.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района предоставить Гребенчук Александре Владимировне в аренду земельный участок с кадастровым номером <№..> под незавершенным строительством жилым домом, находящийся по адресу: <Адрес...>

Апелляционное определение является основанием для погашения записи о государственной регистрации права аренды Ахметова Романа Юсуфовича и государственной регистрации права аренды Гребенчук Александры Владимировны на земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.06.2020 г.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Е.В. Цехомская

Судьи: К.К. Суслов

В.В. Сидоров

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>