Мотивированное решение по делу № 02-0183/2021 от 16.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2021 года Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белянковой Е.А., при секретаре Даниелян В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-183/21 по иску Громова М.Н. к Аппарату Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахову С. В. о признании незаконными действий (бездействий) Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего решения Совета депутатов муниципального округа Коньково, признании незаконными действий (бездействий) Малахова С. В. не исполнившего решения Совета депутатов муниципального округа Коньково, об обязании Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахова С. В. устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца путем исполнения решений Совета депутатов муниципального округа Коньково о выплате поощрений,

У С Т А Н О В И Л:

Громов М.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам Аппарату Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахову С.В., просит признать незаконным действие (бездействие) Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего:

- Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * «Порядок поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково»;

- Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково № * от * года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в * квартале * года»;

Признать незаконным действие (бездействие) Малахова С.В., заместителя председателя Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего пункт * Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково № * от * года.

Обязать Аппарат Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахова С.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем исполнения Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково № * от * года о выплате депутату Совета Депутатов муниципального округа Коньково поощрения за *-й квартал * года в сумме * руб.

Признать незаконным действие Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в * квартале * года».

Признать незаконным действие Малахова С.В., заместителя председателя Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего пункт 4 Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * года.

Обязать Аппарат Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахова С.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем исполнения Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * о выплате депутату Совета Депутатов муниципального округа Коньково поощрения за *-й квартал * года в сумме * руб.

При этом указывает на то, что в нарушение Решения №* от * года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в * квартале * года», принятого Советом депутатов муниципального округа Коньково, ему, депутату Совета депутатов муниципального округа Коньково не было выплачено поощрение за * квартал * года в размере * руб. Также в нарушение Решения № * от * года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в* квартале * года», принятого Советом депутатов муниципального округа Коньково, ему не было выплачено поощрение за * квартал * года в размере * руб.

Допущенные Аппаратом Совета депутатов муниципального округа Коньково нарушения «Порядка поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * года, разработанного в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом города Москвы от 6.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», законом города Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», Уставом муниципального округа Коньково в городе Москве, не исполнение ответчиками Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково № * от * года и Решения Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * года, по мнению истца, нарушают его права и законные интересы, что является существенным.

В судебном заседании истец и представитель истца исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, заявила о пропуске срока исковой давности.

Малахов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аппарат совета депутатов и глава муниципального округа являются органами местного самоуправления, полномочия которых определенны законами, уставом округа, иными нормативно-правовыми актами.

В полномочия Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково и полномочия Главы муниципального округа Коньково нс входит определение размера поощрений депутатов за осуществление отдельных полномочий города Москвы, а также определение порядка и сроков указанных выплат, решение вопроса о поощрении либо не поощрении конкретного депутата, в том числе за счет средств, предоставленных в качестве межбюджетных трансфертов на основании заключенного между Департаментом финансов города Москвы и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Согласно ч. 16. ст. 3 Закона г. Москвы «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», в целях повышения эффективности осуществления советами депутатов отдельных полномочий города Москвы, указанных в статье 1 настоящего Закона, посредством поощрения депутатов, активно участвующих в осуществлении указанных полномочий, бюджетам муниципальных округов в случаях, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период, могут предоставляться межбюджетные трансферты в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Порядок поощрения депутатов за счет межбюджетных трансфертов, указанных в части 16 настоящей статьи, устанавливается решением Совета депутатов.

Согласно Правилам предоставления и методике распределения межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных округов в целях повышения эффективности осуществления советами депутатов муниципальных округов полномочий города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2013 г. № 853-ПП «Об утверждении порядков предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований», перечисление межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы местным бюджетам осуществляется Департаментом ежеквартально в сроки, установленные соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенным между Департаментом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа (п.5 и п.6). Расходование средств межбюджетного трансферта осуществляется исполнительно-распорядительным органом на основании решения совета депутатов муниципального округа в соответствии с утвержденным им порядком поощрения депутатов (п.8).

Согласно установленному порядку, после заключения указанных соглашений, Департамент финансов перечислил на лицевой счет Аппарата для использования в одном квартале (* квартале * года и * квартале * года) межбюджетный трансферт в размере * руб. (на каждый квартал).

Решение о распределении межбюджетного трансферта, предоставленного для поощрения депутатов за* квартал *ода было принято *г. (решение №*).

Согласно действовавшему на тот момент порядку поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково, утвержденному решением Совета депутатов муниципального округа Коньково от * г. №*, Аппарат Совета депутатов не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Советом депутатов решения о поощрении депутатов осуществляет перечисление поощрения на банковские счета депутатов.

Таким образом, поощрение Аппарат должен был перечислить депутатам, в том числе депутату Громову М.Н., не позднее * года.

Поощрение за * квартал * года не было выплачено ни одному депутату по объективным причинам, связанным с переоформлением электронной цифровой подписи на распоряжение бюджетными средствами на Малахова С.В. в связи с досрочным удалением в отставку главы округа - Соколова С.Ю.

Неиспользованный остаток в размере * руб. был возвращен в бюджет города Москвы, согласно поданной Управлением Федерального казначейства по г. Москве заявке от * года, что подтверждается также сводной ведомостью * от * г.

Решением №* от * года решение Совета депутатов муниципального округа Коньково от *г. № * «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в 4 квартале 2018 года» отменено и признано полностью не подлежащим применению и исполнению с момента принятия.

* года Советом депутатов муниципального округа Коньково было принято Решение № * о распределении межбюджетного трансферта, предоставленного для поощрения депутатов за * квартал* года.

Однако денежные поощрения депутатам за * квартал * года по Решению Совета депутатов от * г. № * не были выплачены ни одному депутату Совета депутатов муниципального округа Коньково, что было связано, с окончанием соответствующего квартала и затянувшимся процессом по переоформлению электронной цифровой подписи на распоряжение бюджетными средствами на Малахова С.В.

Решением Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от *г. «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы во II квартале 2019 года» Решение №2/8 признано утратившим силу.

Решением Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от *г. «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в I квартале 2019 года» решение Совета депутатов муниципального округа Коньково №* от * года, которым ранее были установлены размеры поощрений депутатам за *-й квартал * года признано утратившим силу. Этим же решением был утвержден размер поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за *-й квартал* года согласно приложению. Указанным решением депутату Громову М.Н. поощрение за * квартал * года не предусмотрено.

В связи с тем, что Решение №* и Решение №* прекратили свое действие, так как Решение №* и Решение №* вступили в силу с момента их принятия (т.е. *г и *г. соответственно) и не были оспорены, у исполняющего полномочия Главы округа Малахова С.В. и Аппарата Совета депутатов отсутствовали основания для исполнения Решения №* и Решения №*, то есть отсутствовали основания для выплаты Громову М.Н. поощрения за* квартал * года.

Суд отмечает, что оценка целесообразности при распределении объема выплаты поощрений отнесена в соответствии с законом отнесена к усмотрению Совета депутатов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково № * от * года утратило силу, а Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково от *г. № * «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального округа Коньково за участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы в 4 квартале 2018 года» отменено и признано полностью не подлежащим применению и исполнению с момента принятия, оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что срок исковой давности для обращения в суд Громовым М.Н. не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Громова М. Н. к Аппарату Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахову С. В. о признании незаконными действий (бездействий) Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково не исполнившего решения Совета депутатов муниципального округа Коньково, признании незаконными действий (бездействий) Малахова С. В. не исполнившего решения Совета депутатов муниципального округа Коньково, об обязании Аппарата Совета депутатов муниципального округа Коньково, Малахова С. В. устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца путем исполнения решений Совета депутатов муниципального округа Коньково о выплате поощрений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд г. Москвы.

Судья Е. А. Белянкова

В окончательной форме решение изготовлено 16 марта 2021 года