Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-1613/2019 от 14.03.2019

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а -1613

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2019 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Михайлове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-1094/2018 по апелляционной жалобе административного истца Магомедова Ш.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 декабря 2018 года, которым постановлено:

Отказать Магомедову Ш.Н, Магомедову Н.Л., Магомедову Х.Н., Магомедовой П.Х., Магомедовой А.Н., в своих интересах и в интересах Хауски Б. и Хауски Р., Магомедовой С.М., Шариповой З.Ш. в удовлетворении требований к ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы о признании действий незаконными, обязании осуществить регистрацию в жилом помещении,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Магомедов Ш.Н., Магомедов Н.Л., Магомедов Х.Н., Магомедова П.Х., Магомедова А.Н., действующая в интересах несовершеннолетних детей Хасуки Б., *** г.р., Хасуки Р., *** г.р., Магомедова С.М., Шарипова З.Ш. обратились в суд с иском к ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в  снятии их с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ***, обязав осуществить регистрацию по указанному адресу, мотивируя требования тем, что  зарегистрированы в квартире с *** года, с ними заключен договор социального найма в отношении данного жилого помещения. Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 14.09.2006 года №4104-р квартира признана непригодной для проживания. 19.08.2013 года состоялось решение суда о их выселении из квартиры и вселении в жилое помещение по адресу: ***, на период ремонта, однако в конце сентября 2018 года административным истцам стало известно о том, что ОВМ по району «Замоскворечье» произвел снятие с регистрационного учета из квартиры. По мнению истцов, указанные действия являются незаконными, нарушающими их права так как после решения они продолжают проживать в жилом помещении; вопрос о снятии с регистрационного учета не рассматривался при вынесении решения; договор социального найма на жилое помещение не расторгнут, выселение носило временный характер.

Административные истцы Шарипова З.Ш., Магомедов Ш.Н., представитель административного истца Магомедова Ш.Н. - Жуйков С.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административные истцы Магомедов Н.Л., Магомедов Х.Н., Магомедова П.Х., Магомедова А.Н., действующая в интересах несовершеннолетних детей Хасуки Б., ***г.р., Хасуки Р., ***г.р., Магомедова С.М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика Савченко С.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить административный истец Магомедов Ш.Н., указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административных истцов Шариповой З.Ш., Магомедова П.Х., Магомедова Х.Н., Магомедова Н.Л., Магомедова Ш.Н., представителя административного истца Магомедова Ш.Н. – Жуйкова С.П., доводы апелляционной жалобы поддержавших, сочтя возможным в соответствии с положениями статей 150, 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщившего, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося решения суда.

Как установлено судом, Магомедов Ш.Н., Магомедов Н.Л., Магомедова Х.Н., Магомедова П.Х., Магомедова А.Н., Хауски Б., Хауски Р., Магомедова С.М., Шарипова З.Ш. на основании договора социального найма, заключенного 03 марта 2005 года, занимают жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в котором были зарегистрированы по месту жительства.

Квартира была признана непригодной для проживания. Согласно распоряжению ДЖП и ЖФ г. Москвы от 23.12.2011 года №П51-3201 на время проведения капитального ремонта Шарипова З.Ш. с семьей подлежала переселению по адресу: ***. В связи с отказом переселиться в указанное жилое помещение Департамент жилищного фонда и жилищной политики города Москвы обратился в суд.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19.08.2013 года постановлено: выселить административных истцов из квартиры ***, расположенной по адресу: ***, и вселить в квартиру №***, расположенную по адресу: ***.

18 сентября 2018 г. административные истцы были сняты с регистрационного учета ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы по адресу: ***, расположенной по адресу: ***, на основании вышеуказанного решения суда.

Руководствуясь положениями пункта 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", суд пришел к выводу о том, что требования административного истца заявлены обоснованно и удовлетворил исковые требования в полном объеме.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд формально подошел к рассмотрению административного спора, затрагивающего жилищные права административных истцов.

Частью 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Понятие регистрационного учета раскрыто в статье 2 указанного закона. Так регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

В той же статье указано, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что целью регистрационного учета является сосредоточивание органами исполнительной власти данных о месте жительства гражданина либо изменении его места жительства.

Согласно статье 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" основаниями для вселения гражданина в жилое помещение являются документы, подтверждающие право указанного гражданина на проживание в жилом помещении.

Соответственно вопрос регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета напрямую связан с правом гражданина на занимаемую площадь, либо утратой данного права.

Положения статьи 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", равно, как и изданные в целях его исполнения Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусматривают в качестве основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства решение суда о выселении.

Вместе с тем, из системного понимания законодательства, регулирующего вопросы регистрации, вытекает, что в данном случае Закон понимает под основанием для снятия с регистрационного учета такое выселение гражданина, которое связано с утратой им прав на жилое помещение, при этом убытие означает, что основания для занятия данного жилого помещения у гражданина отпали.

Из материалов дела усматривается, что договор социального найма, заключенный с административными истцами, не расторгнут, не признан недействительным, соответственно, права на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, административными истцами не утрачены. Кроме того, выселение, как установлено решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы, должно было носить временный характер, ограниченный периодом ремонта жилого помещения, признанного не пригодным для проживания. Никем из участников процесса не оспорено, что административные истцы из жилого помещения фактически не вселялись и продолжают проживать, в связи с чем обязанности по фиксации сведений об убытии административных истцов из жилого помещения, расположенного по адресу: ***, у административного ответчика не возникло.

Напротив, в результате оспариваемых действий, у административных истцов на настоящий момент отсутствует регистрация по какому-либо адресу, тогда как положения статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагает на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и влечет ответственность за проживание без регистрации, предусмотренную 19.15.1 КоАП РФ. Тем самым, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административными истцами доказан факт нарушения их прав действиями административного ответчика.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

При таких обстоятельствах, решение районного суда подлежит отмене на основании части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части признании незаконными действий ОВМ ОМВД России по району Замоскоречье г. Москвы по снятию Магомедова Ш.М., Магомедова Н.Л, Магомедова Х.Н, Магомедовой П.Х, Магомедовой А.Н, несовершеннолетних Хауски Б. и Хауски Р., Магомедовой С.М., Шариповой З.Ш. с регистрационного учета по адресу: ***. Вместе с тем требования  административных истцов о восстановлении их на регистрационном учете удовлетворению не подлежат, поскольку признание действий органа исполнительной власти, выразившихся в снятии с регистрационного учета, является достаточным для восстановления граждан на регистрационном учете по прежнему месту жительства с даты их снятия. Вынесение отдельного судебного постановления для этого не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 декабря 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Магомедова Ш.Н., Магомедова Н.Л., Магомедова Х.Н., Магомедовой П.Х., Магомедовой А.Н., несовершеннолетних Хауски Б. и Хауски Р., Магомедовой С.М., Шариповой З.Ш. в части признания действий ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы по снятию указанных лиц с регистрационного учета удовлетворить.

Признать незаконными действия ОВМ ОМВД России по району Замоскоречье г. Москвы по снятию Магомедова Ш.Н., Магомедова Н.Л., Магомедова Х.Н., Магомедовой П.Х., Магомедовой А.Н., несовершеннолетних Хауски Б. и Хауски Р., Магомедовой С.М., Шариповой З.Ш с регистрационного учета по адресу: ***, в остальной части иска отказать.

Председательствующий

Судьи: