Решение по делу № 12-219/2021 от 23.08.2021

Дело № 12-219/2021 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

город Белово 14 октября 2021

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев протест Беловского транспортного прокурора на определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 13.08.2021 о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП в отношении должностного лица – директора ФГБОУ «СГУПС» - Самсоновой С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 13.08.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП в отношении должностного лица – директора ФГБОУ «СГУПС» - Самсоновой С.А., возвращено для устранения недостатков.

Беловским транспортным прокурором принесен протест на указанное определение мирового судьи от 13.08.2021, мотивированный тем, что Самсонова С.А. была извещена надлежащим образом о дате, времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением № 23/5-04-2021 от 06.08.2021, подтверждается личной подписью Самсоновой С.А. Полагает, что постановление незаконно возвращено для устранения недостатков при отсутствии на то законных оснований.

В судебном заседании Беловский транспортный прокурор Голодаев А.В. поддержал протест, просил определение мирового судьи отменить.

Самсонова С.А. в судебном заседании оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Судья, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующим выводам.

Определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 13.08.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП в отношении должностного лица – директора ФГБОУ «СГУПС» - Самсоновой С.А., возвращено для устранения недостатков.

Основаниями для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в определении от 10.08.2021 мировым судьей указано отсутствие извещении Самсоновой С.А. о дате и времени вынесения постановления; наличие в материале не заверенных копий документов; отсутствие документов, являющихся основанием для проведения проверки.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. ст. 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление выносится в их отсутствие. Копия постановления направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из изложенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в присутствии законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. Без участия названных лиц указанные процессуальные действия могут быть совершены только при наличии сведений о надлежащем и своевременном извещении об этом.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 августа 2021 следует, что оно вынесено прокурором без участия Самсоновой С.А. и при отсутствии ее надлежащего извещения, поскольку направленное Самсоновой С.А. как директору ФГБОУ «СГУПС» извещение о месте и времени вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, по месту работы: г. Белово, ул. Ленина, 67а – получено секретарем 09.08.2021 (л.д. 8). Доказательств получения извещения Самсоновой С.А. материал не содержит. Более того, приобщенное к материалу извещение о получении 09.08.2021 Самсоновой С.А., подшитое после определения мирового судьи от 10.08.2021, свидетельствует об отсутствии указанного извещения при поступлении материала мировому судье.

Согласно отраслевых кодифицированных законодательств, письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (ч.2 ст.70 КАС РФ, ч.1 ст.71 ГПК РФ, ч.2 ст.75 АПК РФ).

Согласно Обзора судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2012г., утв. Президиумом 20.06.2012, порядок оформления копий документов регламентирован ГОСТом.

В соответствии с п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.05.2017 №435-ст, отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N.. . за.. . год") и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Как следует из материалов дела и верно установлено мировым судьей при проведении подготовки, письменные материалы дела – доказательства по делу, представлены в копиях, которые не заверены надлежащим образом должностным лицом административного органа.

Отсутствие доказательств вынесения прокурором определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения Самсоновой С.А. и наличие в административном материале копий, не заверенных документов, являются существенными недостатками и исключают возможность принятия по делу законного и обоснованного решения.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельств, у мирового судьи имелись законные основания для возврата должностному лицу Беловской транспортной прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.08.2021 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░» - ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░