Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-536/2020 от 05.06.2020

Дело № 12-536/2020

(в районном суде № 5-1051/2019) судья Черникова В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., с участием прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга – Амелькович Е.С., при секретарях Труфановой Н.А., Корогодове Д.А., рассмотрев 16 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2019 года в отношении

Барышниковой Натальи Николаевны, <дата> года рождения, гражданки <адрес>, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2019 года Барышникова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина Барышниковой Н.Н. установлена в том, что <дата>, Барышникова Н.Н., являясь должностным лицом – главным бухгалтером местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 54, подписала <дата> последнее платежное поручение на оплату услуг по организации питания малоимущих, не относящихся к ведению органов местного самоуправления, то есть оплатила денежные обязательства на сумму <...> рублей из средств местного бюджета на <дата> год из статьи расходов <...> (мероприятия в области социальной политики) в целях, не соответствующих целям, определенным решением муниципального совета МО № 54 о местном бюджете от <дата> №... на <дата> год, средства которого подлежат направлению на решение вопросов местного значения, а также в целях, не соответствующих целям, определенным иными документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». При этом в действиях Барышниковой Н.Н. не содержится признаков уголовно-наказуемого деяния. То есть Барышникова Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Барышникова Н.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование жалобы указала, что принятое по делу решение является незаконным и необоснованным, в ходе рассмотрения дела судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. При рассмотрении дела не были установлены фактические обстоятельства по делу, в совершении административного правонарушения она не виновна; судом неверно применены нормы ст. 20 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года; расходы бюджета муниципального образования израсходованы по целевому назначению, без использования дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В судебное заседание Барышникова Н.Н. не явилась, согласно материалам дела и пояснениям защитников Кошелева А.А. и Зыбиной С.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании защитники Барышниковой Н.Н. – Кошелев А.А. и Зыбина С.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга – Амелькович Е.С. дала заключение, согласно которому постановление районного суда законно и обоснованно.

Исследовав представленные по делу доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 38 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2019 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.

В установленный, ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2019 N 420-79, перечень вопросов местного значения организация питания для малоимущих граждан не входит, тогда как местной администрацией МО №54 необоснованно осуществлены расходы на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения, что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ.

Указанные обстоятельства и виновность Барышниковой Н.Н. в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: постановлением заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга Р.А. Давлетшина от <дата> №...; отчетом о результатах контрольного мероприятия «<...>» от <дата> №..., рассмотренным и одобренным Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга протокол от <дата> №..., п. 2.1; решением Главы муниципального образования <...> И.Г. от <дата> №... о назначении на должность главного бухгалтера-руководителя финансово-экономического отдела местной администрации МО № 54 Барышникову Н.Н.; приказом главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № 54 Санкт-Петербурга <...> А.В. от <дата> №... о предоставлении права подписи расчетных (платежных) и кассовых документов с <дата> <...> А.В. и Барышниковой Н.Н.; муниципальным контрактом №... от <дата>, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 54 и АО «<...>»; платежными поручениями от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №...; письмом Комитета финансов Санкт-Петербурга на имя заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга от <дата> №....

В соответствии с распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 12.09.2017 года №77-р муниципальное образование МО №54 включено в перечень внутригородских муниципальных образований, указанных в п.4 ст. 136 БК РФ, однако положения п. 4 ст. 136 БК РФ им нарушены. Таким образом, МО № 54 в 2018 году не имело права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных требований законодательства должностными лицами местной администрации допущено нецелевое использование средств местного бюджета.

Между местной администрацией в лице ее главы <...> А.В. и ОАО «<...>» <дата> заключен муниципальный контракт №... на организацию питания малоимущих на сумму 798,7 тыс. руб., который полностью оплачен, заказчиком, что подтверждается платежными поручениями от <дата>.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от <дата> №...-п правом подписи платежных документов от имени местной администрации наделен ее главный бухгалтер Барышникова Н.Н.

Таким образом, должностное лицо местной администрации Барышникова Н.Н., подписав <дата> последнее платежное поручение на оплату услуг по организации питания малоимущих, то есть вопроса, не относящегося к ведению органов местного самоуправления, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в оплате денежных обязательств на сумму 798,7 тыс.руб. из средств местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным решением муниципального совета МО № 54 о местном бюджете от <дата> №... на <дата> года, средства которого подлежат направлению на решение вопросов местного значения, а также в целях, не соответствующих целям, определенным иными документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009г № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Таким образом, Барышникова Н.Н. правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности Барышниковой Н.Н. в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного решения, не усматривается.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

С учётом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2019 года в отношении Барышниковой Натальи Николаевны по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Барышниковой Н.Н. – без удовлетворения.

Судья Куприк С.В.