Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18165/2015 от 31.07.2015

Судья: Ермолов Г.Н. дело № 33- 18165/ 2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Сидоренко О.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 02 июня 2015 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Сильченко < Ф.И.О. >9 обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <...> кв.м. по <...> внутригородском округе г. Краснодара. В обоснование требований указал, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> заявителю утверждены материалы предварительного согласования места размещения административного здания и кафе на земельном участке площадью <...> кв.м. по <...> внутригородском округе г. Краснодара. При подготовке заявителем документов по формированию указанного земельного участка, заявителем было в числе прочего получено заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от <...> № <...>, в соответствии с которым объекты культурного наследия на отводимом земельном участке отсутствуют, в связи с чем, заявителю, на отводимом земельном участке было согласовано размещение административного здания и кафе. Было получено заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от <...> № <...>, в соответствии с которым размещение административного здания и кафе на указанном земельном участке соответствует экологическим условиям использования территории действующему природоохранному и природоресурсному законодательству РФ. Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровым учет с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования: для строительства административного здания и кафе. Постановлением администрации МО г. Краснодар от <...> № <...>, указанный земельный участок площадью <...> кв.м., в т.ч. земельный участок площадью <...> кв.м. расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет для строительства административного здания и кафе. Указанным постановлением департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар было поручено внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар. Администрации центрального внутригородского округа города Краснодара было поручено согласовать границы территории, которую заявитель обязан благоустроить и поддерживать в соответствии с санитарными и противопожарными нормами. На основании указанного постановления <...> между администрацией МО г. Краснодар и заявителем был заключен договор аренды земельного участка № <...>, который в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2.), для которой строительство административных зданий является основным видом разрешенного использования. После предоставления указанного земельного участка и заключения договора аренды, заявителем был совершен ряд мероприятий по подготовке проектной документации, необходимой для возведения на данном земельном участке административного здания, для строительства которого и был сформирован и предоставлен заявителю данный земельный участок. Был изготовлен и согласован департаментом архитектуры и градостроительства проект размещения кафе. Однако, в сентябре 2014 года заявитель узнал, что администрацией муниципального образования город Краснодар указанный земельный участок был переведен из общественно-деловой зоны местного значения (ОД.2.) в рекреационную зону (РЗ), где строительство на данном земельном участке запрещено. На основании изложенного, Сильченко < Ф.И.О. >10 считает указанные действия администрации незаконными и нарушающими его права, как арендатора указанного земельного участка.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02 июня 2015 года заявление Сильченко < Ф.И.О. >11. удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования Краснодар по переводу земельного участка площадью <...> кв.м. для строительства административного здания и кафе с кадастровым номером <...> по <...> внутригородском округе г. Краснодара из общественно-деловой зоны местного значения (ОД.2.) в рекреационную зону (РЗ). На администрацию возложена обязанность устранить нарушение закона путем перевода земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> по <...> внутригородском округе г. Краснодара из рекреационной зоны (РЗ) в общественно-деловую зону местного значения (ОД.2.), установив вид разрешенного использования: для строительства административного здания и кафе и предоставить указанный земельный участок Сильченко < Ф.И.О. >12 в собственность за плату в течение одного месяца со дня вынесения решения по выкупной стоимости, существующей на момент принятия решения. С момента предоставления Сильченко < Ф.И.О. >13 в собственность за плату указанного земельного участка признать утратившим силу договор аренды земельного участка <...> от <...> и внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >5 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Сильченко < Ф.И.О. >14 ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального и процессуального права, в том числе на пропуск установленного законом срока обжалования действий администрации по принятию оспариваемого решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >6, которая на удовлетворении жалобы настаивала, судебная коллегия приходит к выводу об отмене вынесенного по делу судебного решения по следующим основаниям.

Как установлено, постановлением администрации МО г. Краснодар от <...> <...> заявителю утверждены материалы предварительного согласования места размещения административного здания и кафе на земельном участке площадью <...> кв.м. по <...> внутригородском округе г. Краснодара.

При подготовке заявителем документов по формированию указанного земельного участка, заявителем было получено заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от <...> <...>, в соответствии с которым объекты культурного наследия на отводимом земельном участке отсутствуют, в связи с чем, заявителю, на отводимом земельном участке было согласовано размещение административного здания и кафе.

Было получено заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от <...> № <...>, в соответствии с которым размещение административного здания и кафе на указанном земельном участке соответствует экологическим условиям использования территории действующему природоохранному и природоресурсному законодательству РФ.

Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровым учет с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования: для строительства административного здания и кафе.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от <...> № <...>, указанный земельный участок площадью <...> кв.м., в т.ч. земельный участок площадью <...> кв.м. расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет для строительства административного здания и кафе.

<...> между администрацией МО г. Краснодар и заявителем был заключен договор аренды земельного участка № <...>. В соответствии с п. 1.3. договора аренды земельный участок предоставляется для строительства административного здания и кафе (административные здания и офисы коммерческих структур и хозяйствующих субъектов).

Указанный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2.), для которой строительство административных зданий является основным видом разрешенного использования.

После предоставления указанного земельного участка и заключения договора аренды, заявителем был совершен ряд мероприятий по подготовке проектной документации, необходимой для возведения на данном земельном участке административного здания, для строительства которого и был сформирован и предоставлен заявителю данный земельный участок.

В сентябре 2014 года заявитель узнал, что администрацией МО г. Краснодар указанный земельный участок переведен из общественно-деловой зоны местного значения (ОД.2.) в рекреационную зону (РЗ), для которой строительство административных зданий не является не основным, не вспомогательным видом разрешенного использования, т.е. строительство на данном земельном участке запрещено.

Удовлетворяя заявление Сильченко < Ф.И.О. >15 о признании указанных действий администрации МО г. Краснодар незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что администрация МО г. Краснодар самостоятельно изменив территориальную зону, в которой расположен земельный участок, предоставленный в аренду заявителю для строительства на нем административного здания, нарушила как требования закона, так и права заявителя, который с момента заключения договора аренды своевременно и в полном объеме осуществлял внесение арендных платежей, нес расходы по подготовке проектной документации и поддерживанию земельного участка в надлежащем состоянии.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из поданного Сильченко < Ф.И.О. >16. заявления о принятом решении администрацией муниципального образования г. Краснодар о переводе земельного участка по <...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара из одной зоны в другую он узнал в сентябре 2014 года.

Однако, как установлено, с заявлением о признании таких действий незаконными Сильченко < Ф.И.О. >17 обратился в Прикубанский районный суд лишь в июне 2015 года, то есть с пропуском установленного законом срока обжалования.

Кроме того, как следует из материалов дела, само постановление администрации МО г. Краснодар об изменении категории земельного участка Сильченко < Ф.И.О. >18 в установленного законом порядке оспорено не было и в администрацию МО г. Краснодар о заявлением о выкупе данного земельного участка (которым он владел на праве аренды на основании договора аренды от <...>.), Сильченко < Ф.И.О. >19 не обращался.

При таких обстоятельствах, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02 июня 2015 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с учетом имеющихся и представленных по делу доказательств, приходит к выводу о возможности принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Сильченко < Ф.И.О. >20. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >5 удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 02 июня 2015 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Сильченко < Ф.И.О. >21 о признании незаконными действий администрации МО г. Краснодар по переводу земельного участка из общественно-долевой зоны местного значения в рекреационную зону и об обязании администрации МО г. Краснодар предоставить Сильченко < Ф.И.О. >22. земельный участок в собственность за плату - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: