Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2020 ~ М-269/2020 от 07.08.2020

УИД: 02RS0011-01-2020-000556-93 Дело № 2-306/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Иркитовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиховцова Д.В. к администрации муниципального образования «Шебалинский район» об обязании провести торги по предоставлению земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Шиховцов Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район» провести торги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (далее также – Земельный участок), категории земель – для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Иск мотивирован тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду за плату путем проведения торгов сроком на 10 лет. 23.06.25020 за <Номер изъят> истцом было получено письмо о необходимости предоставить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, с которым истец не согласен, поскольку земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, а соответственно его предоставление регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В ст. 39.16 ЗК РФ имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка, что нарушено ответчиком. Закон о недрах регулирует отношения, не связанные с землями сельскохозяйственного назначения.

В возражениях на иск представитель ответчика Садучина А.С. указала, что Шиховцов Д.В. в своем заявлении о предоставлении земельного участка путем проведения торгов не указал цель использования земельного участка, 21.08.2020 от жителей с.Актел Шебалинского района ответчику поступило обращение о признании родника «Аккуба», расположенного на испрашиваемом истцом земельном участке, памятником местного значения.

Заслушав истца, поддержавшего иск, представителя ответчика Садучину А.С., возражавшую против удовлетворения иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2020 Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для размещения оборудования по разливу воды, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Согласно ответам Отдела водных ресурсов по Республике Алтай Верхне-Обского бассейнового водного управления от 26.08.2020 № 06-19/837, 09.09.2020 № 06-23/879 следует, что данный отдел не располагает информацией по Земельному участку. В государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте «Родник Аккуба», расположенного между селами Актел и Камай Шебалинского района Республики Алтай. «Родник Аккуба» находится в собственности Российской Федерации (ст. 8 ВК РФ) и является водным объектом общего пользования (ст. 6 ВК РФ), то есть общедоступным водным объектом, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 ВК РФ). В обязанности органов местного самоуправления входит обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.03.2013 N 78 "Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай на период до 2020 года" в том числе предложено для создания ООПТ на территории Республики Алтай в период с 2012-2020 в перечень ООП которого вошел Родник Аккуба н автодороге между селами Актел и Камай, площадь которого занимает 0,05 га.

Согласно протоколу № 1 от 20.08.2020 схода жителей, обращению сельской администрации МО Актёльское сельское поселение № 157 от 21.08.2020, Совет депутатов МО Актёльское сельское поселение решением от 02.09.2020 № 24/1 обратилось к главе МО «Шебалинский район» с ходатайством о признании и включении родника «Аккуба», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер изъят> по адресу: <адрес>, в Перечень памятников природы местного значения.

Шиховцов Д.В. обратился к ответчику с заявлением от 13.04.2020 о предоставлении в аренду на 5 лет Земельного участка, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, а по документу: для размещения оборудования по разливу воды.

Ответчик 12.05.2020 за исх. № 1078 ответил на данное заявление, что в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов не имеется.

Шиховцов Д.В. 25.05.2020 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет за плату путем проведения торгов Земельного участка, категория земли – для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, а по документу – для размещения оборудования по разливу воды, на которое ответчик 25.06.2020 за исх. № 1920 сообщило о необходимости заявителю предоставить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статья 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ торги могут быть подготовлены и проведены по инициативе заинтересованного лица на основании его заявления о проведении аукциона с указанием цели использования земельного участка.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в проведении аукциона.

Подпункт 5 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

При этом в заявлении Шиховцова Д.В. от 25.05.2020 о предоставлении земельного участка путем проведения торгов в нарушение подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ не указана цель использования земельного участка.

Исходя из положений подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом путем проведения проверки наличия или отсутствия оснований, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком сведения о том, что в заявлении Шиховцова Д.В. о проведении торгов не указана цель использования земельного участка, не проверялись и не исследовались, тем самым проверка наличия или отсутствия предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований проведения аукциона, предусмотренная п. п. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, в полной мере не проведена.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной ми судебной власти, а также прерогатив органов власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Поскольку ответчиком не проверены наличие всех условий для проведения торгов на право аренды Земельного участка, с которыми законодатель связывает принятие решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона, заявление Шиховцова Д.В. от 25.05.2020 о проведении торгов должно быть рассмотрено по существу повторно с принятием соответствующего мотивированного решения.

Правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложения обязанности по проведению торгов по предоставлению права аренды Земельного участка у суда не имеется, поскольку предусмотренная законом процедура не проведена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░░░░░░░ 4000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 17.09.2020.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░