Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-620/2016 ~ М-586/2016 от 11.05.2016

Дело № 2-620/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка                                                                                                      29 июня 2016 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                                                         Р.Н. Плотникова,

при секретаре                                                                                                   Т.Ю. Колесниковой,

    с участием: представителя истца Артеменко С.И. - Гип А.П.,

    представителя ответчика – Истягиной В.Н.

        рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-620/2016 г. по исковому заявлению Артеменко Сергея Ивановича к администрации Черемховского сельсовета Ивановского района о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Артеменко Сергей Иванович обратился в суд с иском к администрации Черемховского сельсовета Ивановского района о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, обосновывая исковые требования тем, что истец обратился в администрацию Черемховского сельсовета Ивановского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127, разрешённое использование – ЛПХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово. Ввиду того, что на территории сельсовета действуют правила землепользования и застройки, распорядителем земельных участков в границах данного муниципального образования является данный сельсовет. Со стороны администрации последовал отказ в предоставлении данного участка поскольку в настоящее время идёт постановка границ населённого пункта на кадастровый учёт. Это отразилось в письме № 25 от 31.03.2016 года. Однако, положения действующего законодательства, как федерального, так и областного, не устанавливают прямого запрета на выкуп земельных участков в связи с указанными действиями со стороны администрации сельсовета. Кроме того, земельный участок уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт, и, следовательно, имеет свой индивидуальный номер. Границы данного участка утверждены Постановлением Главы Ивановского района № 30 от 21.01.2016 года. К тому же, данные действия длительны во времени, что также затрудняет право заявителя на осуществление своих прав, предусмотренных Конституцией РФ в части приобретения права частной собственности. Порядок выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регулируется без торгов, в том числе, положениями ст. 39.4 Земельного Кодекса РФ, в которой право определения порядка выкупа земельного участка устанавливается органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также Законом Амурской области от 29.12.2008 г. № 166-ОЗ “О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области”. Со стороны истца имеется намерение приобрести данный земельный участок в собственность за плату, в соответствии с установленным порядком приобретения. Истец считает, что нарушенное право подлежит восстановлению защите способами, предусмотренными действующим законодательством, и, в том числе, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного просит признать отказ администрации Черемховского сельсовета Ивановского района, отражённый в письме № 25 от 31.03.2016 года и выраженный в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127, разрешённое использование – ЛПХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово в собственность за плату – незаконным; обязать администрацию Черемховского сельсовета Ивановского района предоставить Артеменко Сергею Ивановичу земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127, разрешённое использование – ЛПХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово в собственность за плату.

Из письменных возражений главы администрации Черемховского сельсовета В.Н. Истягиной (вх. № 4878 от 14.06.2016 г.) следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями, указывая на то, что в своём исковом заявлении Артеменко С.И. говорит о том, что земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт, но граждане, проживающие с ним (соседи), лишены такой возможности иметь участок для огорода, в связи с тем, что Артеменко С.И. забрал весь участок и, согласовано с главой Ивановского района, без учёта интересов жителей. В 2014 году Министерством обороны РФ на основании Приказа Министерства обороны от 24.09.2013 № 767 и передаточного акта № 179 от 26.03.2014 были переданы земли (3 земельных участка) от Министерства обороны в муниципальную собственность с категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: под объектами обороны, безопасности, общая площадь 4692000 кв.м., с кадастровым номером 28:14:011819:23; общая площадь 58274 кв.м., с кадастровым номером 28:14:011819:18; общая площадь 180000 кв.м., с кадастровым номером 28:14:011819:19. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127 фактически принадлежит земельному участку с кадастровым номером 28:14:011819:19. В 2015 году на территории муниципального образования утверждён генеральный план МО Черемховский сельсовет, Решением № 157 от 31.03.2015 г., в настоящее время идёт работа о постановке границы населённых пунктов сёл Черемхово и Богородское на кадастровый учёт. Администрация Черемховского сельсовета 08.02.2016 года № 6 направила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план начальнику “Амурпрадор” А.В. Селину, для обращения в Министерство имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В связи с этим администрация не имеет возможности предоставления земельного участка в бессрочное пользование, аренду, либо в собственность граждан. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель Артеменко С.И. – Гип А.П. на исковых требованиях настаивал в полном объёме, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что если бы земельный участок пересекал границы другого земельного участка, то его бы не поставили на кадастровый учет. Постановление главы района об утверждении схемы расположения участка ответчиком не оспаривалось. Доказательств нарушения чьих либо прав не представлено. Постановка границ населенных пунктов на кадастровый учет, не является препятствием для предоставления лицу земельного участка.

Представитель ответчика - глава администрации Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области В.Н. Истягина, действующего на основании прав по должности и Устава, с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обосновании указала, что у администрации Черемховского сельсовета в настоящее время отсутствует возможность предоставить Артеменко С.И. земельный участок за плату, в связи с чем ему было отказано в согласовании схемы. В настоящее время администрация сельсовета ведёт постановку земельных участков на кадастровый учёт, занимается вопросами межевания. На сегодняшний день, деньги от предоставления Артеменко земельного участка за плату, пойдут в бюджет Ивановского района, а не муниципального образования, что не желательно.

    Изучив доводы искового заявления, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Земельный кодекс устанавливает различные способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок, в том числе и продажи земельных участков, на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.10 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно материалам дела 10 февраля 2016 года Артеменко С.И. обратился в администрацию Черемховского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127, для ведения личного подсобного хозяйства.

Сообщением главы администрации Черемховского сельсовета Ивановского района от 31.03.2016 г. № 25 Артеменко С.И. отказано в удовлетворении заявления. Отказ обоснован тем, что в настоящее время идёт работа о постановке границ населённых пунктов сёл Черемхово и Богородское на кадастровый учёт в связи с утверждением генерального плана и изменением границ муниципального образования, в связи с чем администрация не имеет возможности согласовать схему расположения земельного участка и подписать договор купли-продажи до утверждения генерального плана и изменением границ муниципального образования.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.             Земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.              Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.             В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьёй 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.             В силу приведенных норм администрация Черемховского сельсовета Ивановского района является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” по Амурской области от 26 мая 2016 г. № 28/16-111841, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, сведения о правах отсутствуют.

    Согласно уведомлению ФГБУ “ФКП” Росреестра по Амурской области № 28/101/903/2016-2266 от 01.06.2016 года зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127, расположенный по адресу с. Черемхово Ивановского района Амурской области, отсутствуют.

    Из сообщения комитета по управлению имуществом Ивановского района от 30.05.2016 г. № 424 следует, что границы населённых пунктов Черемхово и Богородское не прошли постановку на государственный кадастровый учёт в связи с утверждением генерального плана и изменением границ муниципального образования.

Статьей 1 ЗК РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.              Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен нормами ст. 34 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. После выполнения последним кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.              Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кабакова Виктора Викторовича на нарушение его конституционных прав абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.              Применительно к настоящему спору регламентированная статьей 34 ЗК РФ процедура предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, обеспечивает соблюдение декларированных в названной статье принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

    Рассматривая доводы администрации Ивановского района Амурской области о том, что в настоящее время идёт работа о постановке границ населённых пунктов сёл Черемхово и Богородское на кадастровый учёт, в связи с тем, что земельные участки с кадастровым номером 28:14:011819:23; с кадастровым номером 28:14:011819:18; с кадастровым номером 28:14:011819:19, принятые администрацией от Министерства обороны в муниципальную собственность с категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: под объектами обороны, безопасности, а земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127 фактически принадлежит земельному участку с кадастровым номером 28:14:011819:19, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” по Амурской области от 28 июня 2016 г. № 28/16-136003, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011819:19 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: под объектами обороны; сведения о правах: правообладатель муниципальное образование Черемховский сельсовет Ивановского района Амурской области; кадастровые номера участков, образованных из земельных участков: отсутствуют.

    Согласно уведомлению ФГБУ “ФКП” Росреестра по Амурской области № 28/101/903/2016-3763 от 22.06.2016 года, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:14:011819:19, расположенного по адресу с. Черемхово Ивановского района Амурской области, зарегистрировано МО Черемховский сельсовет Ивановского района Амурской области.

    Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы администрации о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127 земельному участку с кадастровым номером 28:14:011819:19.

Доводы ответчика о нарушении прав иных лиц, в связи с предоставлением земельного участка Артеменко С. И. также не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах исковые требования Артеменко Сергея Ивановича, в части признания отказа администрации Черемховского сельсовета Ивановского района, отражённый в письме № 25 от 31.03.2016 года выраженного в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127, разрешённое использование – ЛПХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово в собственность за плату незаконным, подлежат удовлетворению.

Что касается требований Артеменко С. И. о возложении на Черемховского сельсовета обязанности предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 28:14:011801:127, площадью 20101 кв.м., расположенный в Ивановском районе Амурской области в собственность за плату, суд полагает их заявленными преждевременно, так как решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления, при этом учитывая, что отказ администрации Черемховского сельсовета Ивановского района на заявление Артеменко С. И. признан незаконным, у органа местного самоуправления сохраняется обязанность по рассмотрению заявления Артеменко С. И. от 10.02.2016 года.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Артеменко Сергея Ивановича – удовлетворить частично.

    Признать отказ администрации Черемховского сельсовета Ивановского района, отражённый в письме № 25 от 31.03.2016 года и выраженный в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:14:011801:127, разрешённое использование – ЛПХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово в собственность за плату – незаконным.

    Обязать администрацию Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области в течение 01 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление Артеменко Сергея Ивановича от 10.02.2016 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату, кадастровый номер 28:14:011801:127, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 июля 2016 года.

Судья

Ивановского районного суда:                                                                         Р.Н. Плотников