Решение от 13.12.2022 по делу № 02-5793/2022 от 04.08.2022

77RS0029-02-2022-012229-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года                                                                         адрес                  

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5793/2022 по иску Яманаевой Нины Николаевны, Вакулова Владимира Александровича к Департаменту городского имущества адрес, Смирновой Алле Анатольевне о признании корректировки проекта межевания территории и предоставления земельного участка недействительными,

установил:

истцы Яманаева Н.Н., Вакулов В.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, Смирновой А.А. о признании корректировки проекта межевания территории и предоставления земельного участка недействительными, просят признать недействующей корректировку проекта межевания территории части квартала, ограниченного проектируемым проездом 6300, границей особо охраняемой природной территории (ООПТ), проездом местного значения, проектируемым проездом 1140, границей территории жилого малоэтажного индивидуального жилого дома по адресу: адрес и ведения личного подсобного хозяйства определены участками № 89 и 
№ 89.1, площадью 1100 и 566 кв.м. соответственно; признать недействительным предоставление ответчику Смирновой А.А. земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, внутригородская территория муниципального адрес, адрес, земельный участок № 14А.

Требования мотивированы тем, что истец Яманаева Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес; истец Вакулов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес; ответчик Смирнова А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес. адрес являются смежными и расположены в границах квартала, проект межевания которого утвержден распоряжением Департамента городского имущества адрес от 23.01.2018 № 1428 и которым для эксплуатации жилых домов определены земельные участки: для дома 16 земельный участок № 94 имеющий кадастровый номер ...; для дома 42 земельный участок № 82 имеющий кадастровый номер ...; для дома 14 земельный участок № 89 имеющий кадастровый номер .... Согласно проекту межевания территории (в редакции до 08.02.2021) смежными с земельными участками № 89 и № 94 являются участки № 90, № 91 и № 92, свободные от застройки и земельно-правовых отношений. адрес № 90, № 91 и № 92 расположены в центре квартала и не имеют самостоятельного выхода на дороги общего пользования, в течение долгого времени использовались гражданами для досуга и огородничества. Между тем, ответчик Смирнова А.А. в целях присоединения указанных участков к принадлежащему ей земельному участку № 89, в порядке ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о корректировке проекта межевания территории в части изменения границ и вида разрешенного использования участков №№ 90, 91 и 93 таким образом, чтобы спорные участки стали предназначенными для обслуживания дома № 14. В ходе электронного общественного обсуждения корректировка проекта межевания поданы многочисленные возражения, в том числе от правообладателей смежных участков. Между тем, несмотря на указанное, распоряжением Департамента городского имущества адрес от 23.01.2018 № 1428 (в редакции от 09.11.2021) утверждена корректировка проекта межевания территории части квартала, ограниченного проектируемым проездом 6300, границей ООПТ, проездом местного значения, проектируемым проездом 1140, границей территории жилого малоэтажного комплекса, границей адрес, согласно которой для эксплуатации жилого дома № 14 определены участки № 89 и 
№ 89.1, образованный путем объединения участков № 90, № 91 и № 92, площадью 1100 и 566 кв.м. соответственно. Истцы полагают, что корректировка проекта межевания территории части квартала, в результате которой ранее свободные земельные участки определены для обслуживания жилого дома ответчика, что дает ответчику преимущественное право на их приобретение без торгов, чем и нарушаются права истцов, заинтересованных в приобретении спорных участков.

Представитель истцов Яманаевой Н.Н., Вакулова В.А. – фио доводы иска поддержала, настаивала на удовлетворении требований.

Представители ответчика Смирновой А.А. – фио, Павлов М.В. исковые требования не признали, представили письменный отзыв.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес – фио просил в иске отказать, заявил о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо Управление Росреестра по Москве о дате и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено, истец Яманаева Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: адрес 
(л.д. 12); истец Вакулов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: адрес (л.д. 9-11); ответчик Смирнова А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

Согласно плану межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес от 23.01.2018 № 1428 указанные земельные участки являются смежными и расположены в границах квартала которым для эксплуатации жилых домов определены земельные участки: для дома 16 земельный участок № 94 имеющий кадастровый номер ...; для дома 42 земельный участок № 82 имеющий кадастровый номер ...; для дома 14 земельный участок № 89 имеющий кадастровый номер ... (л.д. 22).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы, ссылаясь на ущемление их прав на предоставление им смежных земельных участков № 90, № 91 и № 92, свободных от застройки и земельно-правовых отношений, указали, что ответчиком Смирновой А.А. в целях присоединения указанных участков к принадлежащему ей земельному участку № 89, в порядке ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 43-ФЗ) подано в Департамент городского имущества адрес с заявление о корректировке проекта межевания территории в части изменения границ и вида разрешенного использования участков № № 90, 91 и 93 таким образом, чтобы спорные участки стали предназначенными для обслуживания дома № 14, по результатам которого распоряжением Департамента городского имущества адрес от 23.01.2018 № 1428 (в редакции от 09.11.2021) утверждена корректировка проекта межевания территории части квартала, ограниченного проектируемым проездом 6300, границей ООПТ, проездом местного значения, проектируемым проездом 1140, границей территории жилого малоэтажного комплекса, границей адрес, согласно которой для эксплуатации жилого дома № 14 определены участки № 89 и 
№ 89.1, образованный путем объединения участков № 90, № 91 и № 92, площадью 1100 и 566 кв.м. соответственно.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» (далее – Закон Москвы № 48) в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков в частную собственность, земельные участки предоставляются исключительно в аренду на торгах.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 43-ФЗ собственники земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения вправе приобрести в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иными лицами, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

В силу данной нормы закона собственник земельного участка, занятого объектом капитального строительства, вправе приобрести дополнительный земельный участок исключительно в случае, если такой земельный участок является смежным и определен утвержденным проектом межевания в качестве необходимого для эксплуатации здания.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес.

Согласно п. 2.4.1 указанного Административного регламента, в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений либо собственниками помещений, частей зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, а также юридические лица, которым такие земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, а также центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В п. 2.4.1.2 Административного регламента указано, что в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в целях приобретения смежных земельных участков, которые находятся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, сооружений.

Как установлено судом, ответчик Смирнова А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

В 2019 году, по результатам рассмотрения обращения Смирновой А.А., Департаментом городского имущества адрес 24.10.2019 выпущено Распоряжение № 42585 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала», предусматривающее изменение границ земельных участков № 89, 90,91,92.

На основании письма-заявки от фиоА от 14.11.2019 № 100-02-3272/16, Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 24.10.2019 № 42585, ГБУ адрес архитектурное планировочное управление Москомархитектуры» утвердило корректировку проекта межевания территории части квартала, ограниченного промышленным проездом № 1440, границей территории жилого малоэтажного комплекса, границей адрес, в части разрешения вопроса о присоединении участка № 90 к участку № 89, находящегося в собственности Смирновой А.А. (л.д. 99-103).

Согласно п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Разработанные материалы межевания в период с 19.10.2020 по 01.11.2020 были размещены на интернет-площадке «Активный гражданин».

20.11.2020 Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы утверждено заключение о результатах электронных общественных слушаний по рассматриваемому проекту межевания, согласно которому общественные обсуждения проведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес, признаны состоявшимися, проект межевания рекомендован для дальнейшего утверждения (л.д.182-195).

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 08.02.2021 № 4938 утверждена разработанная корректировка проекта межевания территории части квартала, внесены изменения в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 23.01.2018 № 1428 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» в части изменения границ территории (л.д. 104).

Также в 2019 году, на основании письма-заявки от фиоА от 14.11.2019 № 100-02-3272/16, распоряжения Департамента городского имущества адрес от 24.10.2019, ГБУ адрес архитектурное планировочное управление Москомархитектуры» утвердило корректировку проекта межевания территории части квартала, ограниченного промышленным проездом № 1440, границей территории жилого малоэтажного комплекса, границей адрес, в части разрешения вопроса о присоединении участка №89.1 к участку № 89, находящегося в собственности Смирновой А.А. (л.д. 105-109).

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 09.11.2021 № 50383 внесены изменения в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 08.02.2021 № 4938 «Об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала» (л.д. 110).

В соответствии с положениями абз. 1 ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого истцами распоряжения, необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав истцов; несоответствие оспариваемого акта закону.

При рассмотрении дела ответчиками доказано, что земельный участок, сформированный на основании оспариваемого распоряжения, соответствует границам земельного участка, определенным проектом межевания квартала.

Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 09.11.2021 № 50383 отвечает требованиям закона, определившего порядок формирования земельных участков.

Законность процедуры формирования земельного участка и наличие прав на данный земельный участок проверена при постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права общей долевой собственности на него.

Истцами не доказано нарушение ответчиками Смирновой А.А. и Департаментом городского имущества адрес их прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании недействующей корректировки проекта межевания территории части квартала, ограниченного проектируемым проездом 6300, границей ООПТ, проездом местного значения, проектируемым проездом 1140, границей территории жилого малоэтажного индивидуального жилого дома по адресу: адрес и ведения личного подсобного хозяйства определены участками № 89 и № 89.1, площадью 1100 и 566 кв.м. соответственно; признании недействительным предоставления ответчику Смирновой А.А. земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, внутригородская территория муниципального адрес, адрес, земельный участок № 14А, не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 78, абз. 2 п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 года «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, представлены доказательства нарушения спорной сделкой прав или законных интересов истца, не являющегося стороной данной сделки; указано, каким образом его права и интересы будут восстановлены в случае признания исполненного договора недействительной сделкой.

Между тем, истцами не указаны суждения о том, какой охраняемый интерес для признания сделки недействительной имели истцы, не являющийся стороной сделки.

Также суд отмечает, что защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд - три месяца – установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

Проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний в ноябре 2020, оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на официальном сайте управы, в газете и на информационных стендах района.

Иск подан спустя более чем двух лет с даты проведения публичных слушаний.

Данное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

1