Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-177/2014 от 21.12.2014

Дело №12-177/2014

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2014 года с.Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Полицын С.И., рассмотрев жалобу администрации Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 25 сентября 2014 года по делу № года, которым администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №58 от 25 сентября 2014 года по делу № года администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства, по установлению границы земельных участков, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенных в <адрес> <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> а также по проведению на данных земельных участках мероприятия по приведению их в состояние пригодное для ведения личного подсобного хозяйства, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Глава Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Таланова Т.М. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №58 от 25 сентября 2014 года по делу № года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, которым администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> <данные изъяты>, мотивируя ее тем, что участки земли, по которым вынесены предписания, находятся в собственности Заднесельского сельского поселения, собственностью администрации поселения не являются, в связи с этим наказание администрации поселения по этому направлению работы считаем неправомерным. В предписании указано, что администрация поселения обязана в установленный срок провести мероприятия по приведению земельных участков в состоянии пригодное для сельскохозяйственного использования. В соответствии п.1,п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, в законе нет ссылок на органы местного самоуправления. На основании Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельские поселения наделены рядом полномочий, полномочиями по обеспечению плодородия земель, тем более по приведению земель в состояние пригодное для сельскохозяйственного утверждается по нормативам доходов и расходов, каждая статья бюджета имеет целевое назначение. Администрация поселения не имеет права осуществлять мероприятия по улучшению, защите и охране почв, тем более направлять на эти мероприятия бюджетные средства. В соответствии с Уставом сельского поселения вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом поселения отнесено к компетенции Совета поселения. Мероприятия по приведению земельных участков в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования являются не уставной деятельностью и соответственно противозаконной. Федеральными законами полномочиями по борьбе с сорняками органы местного самоуправления не наделены, администрация поселения не имела возможности соблюсти правила и нормы законодательства и выполнить мероприятия указанные в предписании. В Федеральном законе №131-Ф3 указано, что в случае противоречия Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления настоящему закону, применяется Конституция и настоящий закон. В случае противоречия Федеральных законов № 101-ФЗ и №131-Ф3 должно трактоваться в пользу администрации поселения, а не управления Россельхознадзора. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района <адрес>, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Кузнецова М.С. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Управление Россельхознадзора по Вологодской области надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, направил отзыв, в котором рассматривает принятое мировым судье постановление законным и обоснованным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области нахожу возможным удовлетворить ходатайство администрации Заднесельского сельского поселения о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и прихожу к следующему.

В соответствии с частью первой ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства виновные юридические лица, могут быть подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Рассмотрение материала и наложение административного наказания, согласно ст.23.1 КоАП РФ, вправе производить мировой судья.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в муниципальной собственности Заднесельского сельского поселения находятся земельные участки, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенные в <адрес> <адрес>: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>(свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенные в <адрес> <адрес>: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенные в <адрес> <адрес>: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ - земельный участок общедолевой собственности сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенный в <адрес> <адрес>: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>(свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ Данные земельные участки в натуре не выделены, границы их не определены, что является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ.

На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания №№ соответственно, по земельным участкам: <адрес> а также по земельному участку с кадастровым номером № об устранении нарушений требований законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой проверки по контролю исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что законные предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ выданные должностным лицом федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Вологодской области осуществляющим контроль от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, невыполнение администрацией Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области требований законодательства РФ выданных должностным лицом федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Вологодской области осуществляющим контроль, выразилось в форме бездействия.

По выявленным в рамках одной проверки нарушениям земельного законодательства мировым судьей Вологодской области по судебному участку №58 от ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления по делам № года, № года, № года, № года, каждым из которых администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

С учетом того, что вынесение постановлений по делам № года, № года, № года, № года обусловлено одними и теми же обстоятельствами, привлечение администрации Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области к административной ответственности четырежды за одно и то же бездействие противоречит части 5 ст.4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению(часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное выше, постановление по делу № нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №58 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания, которым администрация Заднесельского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Производство по делу прекратить.

Судья С.И.Полицын