Решение по делу № 2-851/2014 от 29.08.2014

Дело № 2-851/14

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

01 декабря 2014 года                                                                                   город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                       И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                    Т.А.Савкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давидович С.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о предоставлении земельного участка,

установил:

Истец обратилась в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что она хх.хх.хх г. обратилась в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка для строительства на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия». В заявлении истец просила предоставить ее семье земельный участок ориентировочной площадью ... кв.м. в ..., кадастровый квартал №. К заявлению истцом были приложены все необходимые документы, включая схему расположения земельного участка. Однако, решений по заявлению истца принято не было. В связи с чем истец просит признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района РК в непринятии решения по заявлению истца, обязать администрацию Прионежского муниципального района РК предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью ... кв.м. в ..., кадастровый квартал №, в общую долевую собственность членов многодетной семьи истца, в том числе в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о соответствии многодетной семьи истца требованиям, установленным ч.1 ст. ЗРК от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, в течении 20 дней с даты принятия решения о соответствии семьи установленным требованиям утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка с предложением о бесплатном предоставлении участка в собственность, в течение 14 дней с момента получении кадастрового паспорта земельного участка принять решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье истца.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Дворовикова Ю.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ранее в отношении испрашиваемого истцом участка было принято решение о его предоставлении с аукциона.

Третье лицо Давидович И.М. поддержал исковые требования.

Третье лицо Широкова Е.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд заслушав, лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Республики Карелия от 30.11.2011 г. №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Органами уполномоченными на предоставление указанных земельных участков являются орган исполнительной власти Республики Карелия, орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающий правом распоряжения земельными участками в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Частью 1 ст. 2 указанного Закона Республики Карелия предусмотрено, что бесплатное предоставление в собственность земельных участков многодетным семьям осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия и соответствуют критериям многодетной семьи, установленным пунктом 2 части 2 статьи 1 настоящего Закона.

Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам многодетной семьи в равных долях.

Из содержания указанной нормы следует, что уполномоченный на предоставление земельных участков орган при принятии соответствующего решения должен руководствоваться критериями, существующими на день подачи заявления о предоставлении земельного участка, то есть день, когда лицо, имеющее соответствующее право, выразило свою волю на его использование, а не на день вынесения решения, таким образом, семья должна соответствовать понятию многодетной и иметь в своем составе троих несовершеннолетних детей на дату подачи заявления.

Земельный участок предоставляется в собственность многодетной семье на основании заявления, поданного одним из родителей (супругов), являющимся членом многодетной семьи (далее - заявитель), в уполномоченный орган. К заявлению о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее - заявление) прилагаются: 1) документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта, свидетельства о рождении детей); 2) документы, подтверждающие усыновление (удочерение) (при наличии усыновленных (удочеренных) детей); 3) документы, подтверждающие состав многодетной семьи и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (свидетельство о заключении брака (при наличии), для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства); 4) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 5) документы, подтверждающие прохождение совершеннолетними детьми в возрасте до 23 лет военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (справка из войсковой части).

Все документы предоставляются с одновременным предоставлением их копий. Копии документов заверяются лицом, принимающим документы. Подлинники документов возвращаются заявителю.

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления.

Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления.

В целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.

Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой поступили от них заявления.

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок. Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Согласно абзацу второму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Судом также установлено, что истец хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка, к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в ..., кадастровый квартал №.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям от хх.хх.хх г. семья истца, состоящая из ... человек, была признана, соответствующей критериям многодетной семьи, установленным законом №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» и была включена в список многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с требованиями указанного закона. Данным решением истцу было отказано в предоставлении испрошенного земельного участка, так как данный земельный участок, в соответствии с решением комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от хх.хх.хх г. года, формируется для предоставления с аукциона.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона Республики Карелия N 1560-ЗРК снованием для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье помимо случаев, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, принятого ранее на основании настоящего Закона.

Иных оснований для отказа многодетной семье в предоставлении земельного участка законом не установлено.

Как следует из материалов дела, хх.хх.хх г. в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства в ... обратилась Ширкова Е.Д. На ее заявление администрацией района был дан ответ от хх.хх.хх г. № о том, что после формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрация опубликует сообщение в газете «Прионежье» и на сайте Прионежского муниципального района о проведении аукциона.

Из имеющихся в материалах дела схем, усматривается, что Широкова Е.Д. испрашивала тот же участок, который просит предоставить истец.

Суду в ходе разбирательства дела был представлен договор на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в ... между администрацией Прионежского муниципального района РК и УМП «Отдел архитектуры и градостроительства Прионежского района» от хх.хх.хх г.

Однако, как следует из материалов дела на момент обращения истца в администрацию района с заявлением участок сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен, решение администрацией района о продаже участка с аукциона не принималось, сообщений о проведении аукциона не публиковалось.

В силу ч. 5 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

По смыслу земельного и гражданского законодательства объектом вещных прав может являться индивидуально-определенная вещь, соответственно, предметом аукциона может являться сформированный в установленном порядке земельный участок. В этой связи принятое хх.хх.хх г. комиссией решение нельзя расценивать как принятое в соответствии с требованиями ст. 38.1 ЗК РФ решение, которым уже определена судьба спорного участка.

Заключенный в период рассмотрения судом настоящего дела договор, по мнению суда, не указывает не невозможность предоставления спорного участка истцу. Напротив, по мнению суда, совокупность представленных доказательства свидетельствует о том, что испрошенный истцом участок является свободным от прав третьих лиц.

На основании изложенного, учитывая отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье истца, суд считает бездействие ответчика в предоставлении испрошенного участка, препятствующее семье истца в реализации ее права на приобретение земельного участка в собственность, незаконным и полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению семье истца испрашиваемого земельного участка.

Доводы ответчика о том, что предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления и из земельных участков, включенных в перечень, утвержденный администрацией, не основаны на законе.

Исходя из ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия N 1560-ЗРК, предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков в хронологической последовательности поступления заявлений осуществляется только в отношении земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Истец воспользовалась предоставленным ей правом указать конкретный земельный участок, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на данный земельный участок претендуют другие многодетные семьи, либо принято решение о предоставлении указанного участка другой многодетной семье, в материалах дела не имеется.

Требование истца о понуждении ответчика утвердить схему расположения земельного участка суд находит обоснованным, соответствующим требованиям ст.4 редакция Закона Республики Карелия N 1560-ЗРК.

Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления. Невыполнение администрацией района данных обязанностей препятствует истцу в проведении кадастровых работ, постановке участка на кадастровый учет и приобретению его в собственность.

Также суд полагает необходимым возложить на администрацию района обязанность предоставить многодетной семье Давидович С.А. бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью ... кв.м., расположенный в ... в кадастровом квартале №, в срок не более 14 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании заявления истца от хх.хх.хх г. и утвержденной администрацией Прионежского муниципального района РК схемы расположения указанного земельного участка.

При этом суд исходит из того, что предоставление такого земельного участка возможно только после постановки его на кадастровый учет. Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия N 1560-ЗРК выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня получения уполномоченным органом кадастрового паспорта указанного земельного участка.

Таким образом, обязанность администрации района по предоставлению многодетной семье истца земельного участка должна осуществляться в порядке, установленном приведенными положениями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.

На основании руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района РК в непредоставлении семье Давидович С.А. земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в ... по заявлению от хх.хх.хх г. №.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района РК утвердить и направить Давидович С.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в ... в кадастровом квартале №, в соответствии с приложенной к заявлению Давидович С.А. от хх.хх.хх г. схемой расположения земельного участка.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района РК предоставить многодетной семье Давидович С.А. бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью ... кв.м., расположенный в ... в кадастровом квартале №, в срок не более 14 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании заявления Давидович С.А. от хх.хх.хх г. и утвержденной администрацией Прионежского муниципального района РК схемы расположения указанного земельного участка.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района РК в пользу Давидович С.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                        И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2014 года.