Решение по делу № А39-1071/2007 от 17.04.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

430000, г.Саранск, ул. Коммунистическая, 33

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саранск                                        

« 17 » апреля 2007 года                                                         Дело № А39-1071/2007

Арбитражный суд Республики Мордовия

в составе судьи:                  В.Н.Савочкина,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.Н.Савочкиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева Сергея Владимировича (г.Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., гос. инспектора, дов. б/н от 17.01.2007г.

от ответчика: Кемяшова В.В., представителя, дов. б/н от 20.06.2006г.,

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Сергеева Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования, выразившихся в отсутствии организации ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей в 2006 году.

Представитель ответчика в отзыве и в судебном заседании заявление отклонил, указав, что занятия по повышению мастерства водителей в 2006 году проводились предпринимателем самостоятельно.

При рассмотрении дела установлено, что Сергеев Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 305132601700030.

23.03.2006г. УГАДН по РМ предпринимателю Сергееву С.В. выдана лицензия серии ВА № 081971 (регистрационный № АСС-13-007663) на срок по 22.01.2010г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

22 марта 2007 года государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ Векшиным С.М. была проведена проверка хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку грузов и пассажиров, по результатам которой составлен акт       № 34 от 22.03.2007г.

Проверкой установлено, что предпринимателем Сергеевым С.В. допущены нарушения требований нормативных актов в сфере транспорта, а именно: в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 275) и пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2) не организовано прохождение водителями предпринимателя ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами 22.03.2007г. государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ Векшиным С.М. в присутствии предпринимателя  Сергеева С.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 006533/23 (серия УГАДН № 006200) по факту нарушения предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что в силу части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой ответственность в виде штрафа.

В протоколе № 006533/23 (серия УГАДН № 006200) об административном правонарушении от 22.03.2007г. предприниматель Сергеев С.В. факт нарушения признал, указав, что в настоящее время заключен договор с «Домом Науки и Техники» по обучению водителей.

Выявленное нарушение послужили основанием для обращения инспекции в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Сергеева С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из имеющихся в деле документов, 23.03.2006г. УГАДН по РМ предпринимателю Сергееву С.В. выдана лицензия серии ВА № 081971 (регистрационный № АСС-13-007663) на срок по 22.01.2010г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе обязаны:

-создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

-анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В силу пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

-прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

-организация стажировки водителей;

-организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

Довод ответчика о проведении занятий судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. №275), повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01) утверждена Первым заместителем Министра транспорта РФ 02.10.2001г. и введена в действие с 01.01.2002г.

Как следует из вышеуказанных нормативных документов, с водителями должны в обязательном порядке проводится не только теоретические, но и практические занятия (из расчета 45 мин. теоретических занятий – 60 мин. практических занятий). Между тем, представленная ответчиком копия плана ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей (утв. директором ООО «Корпорация Альфа и Фаворит» Сергеевым С.В. 20.01.2005г.) рассчитана на  20 часов занятий без разбивки на теоретические и практические занятия.

При изложенных обстоятельствах обязанность по проведению занятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения считаться выполненной не может.

 Нарушение вышеуказанных обязательных правил привело к дорожно-транспортному происшествию с участием автобуса ГАЗ-322132 гос. №АЕ830/13 (водитель Лемайкин Ю.Н.), принадлежащем Сергееву С.В., в котором ранено 3 человека. Кроме того, по данным УГАДН по РМ, в течение 2006 года водитель Лемайкин Ю.Н. 6 раз нарушал правила дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах суд считает доказанным факт нарушения предпринимателем Сергеевым С.В. обязательных лицензионных требований и условий, изложенных заявителем.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к предпринимателю Сергееву С.В. минимальный размер штрафа  в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя Сергеева Сергея Владимировича, 03.03.1968 г.р., место рождения – г.Саранск (Основной государственный регистрационный номер 305132601700030) зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Фурманова, д.59, кв. 46, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда в  сумме 3 000 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:     Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства  финансов по Республике Мордовия (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 1326135502, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, код  дохода 10611690040040000140.                                                                                          Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир.

Судья                                                                                  В.Н.Савочкин