Мотивированное решение по делу № 02а-0113/2023 от 22.02.2023

77RS0011-02-2023-000645-83

№02а-0113/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года адрес

Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Доспехова Алексея Александровича, фио Игоречича, Кулигина Вениамина Николаевича, Кутилина Михаила Юрьевича, Сорокодумова Сергея Владимировича, Назарова Владимира Анатольевича и Худяковой Анны Станиславовны к Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства адрес, Префектуре адрес, управе адрес о признании незаконным решения Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес

УСТАНОВИЛ:

группа административных истцов обратилась в суд с аналогичными по содержанию и обоснованию требованиями к Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства адрес, Префектуре адрес, управе адрес о признании незаконным решения Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 26.01.2023 №01/23.

Истцы полагают, что их гаражные боксы не могут являться объектами самовольного строительства, поскольку возведены из кирпича, их перенос не может быть не связан с нанесением ему ущерба либо полной гибели. Кроме того, комиссией грубо нарушен порядок извещения пользователей гаражных боксов о намерениях их сноса.

Административные истцы в судебном заседании требования поддержали, просили иск удовлетворить, признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 26.01.2023 №01/23 в части сноса объектов гаражного строительства по адресу: адрес. вл.13.

Представитель ответчика-префектуры адрес по доверенности фио просил в требованиях отказать как необоснованных, предоставил письменные возражения.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: -нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; -соблюдены ли сроки обращения в суд; -соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений п. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

В силу п.п. 2, 3 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке.

Пунктом 6 ст. 4 Закона адрес N 48 от 19.12.2007 г. «О землепользовании в адрес» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона адрес).

Согласно части 2 статьи 4 Закона адрес № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в адрес», органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава адрес, согласно которой в собственности адрес, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Согласно пункта 2.3.3 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес", префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Согласно пункту 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» (далее – Положение об Окружной комиссии) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее – Окружная комиссия) – является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Согласно пункту 1.5. Положения об Окружной комиссии решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности адрес, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Из указанного следует, что постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

При указанных обстоятельствах, доводы стороны административных истцов об отсутствии у Окружной комиссии полномочий для принятия оспариваемого решения суд находит необоснованными.

В соответствии с Законом адрес от 08.07.2009г. № 25 «О правовых актах адрес» - постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП является нормативным правовым актом адрес, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

В заседании установлено, что истцы являются пользователями (владельцами) гаражных боксов, обособленно расположенных по адресу:
адрес.

Прово собственности в отношении гаражных боксов и аренды в отношении земельных участков – не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно акту управы адрес о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства на земельном участке по адресу: адрес, размещены гаражные объекты без оформленных земельно-правовых отношений.

Согласно имеющимся материалам, представленным управой адрес, на заседании Окружной комиссии рассмотрен вопрос правомерности размещения гаражных объектов, расположенных по адресу: адрес (протокол от 26.01.2023 №01/23).

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права между органами исполнительной власти и каждым из истцов отсутствуют, а, следовательно, у истцов отсутствуют и основания для размещения гаражных объектов, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП.

Указанное свидетельствует о законности принятого Окружной комиссией оспариваемого решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Предоставленные стороной группы истцов правоустанавливающие документы могут быть оценены как доказательства наличия у истцов права временного пользования земельным участком под размещение объекта гаражного строительства (временного гаража из несгораемых материалов и без разрытия грунта).

Сооружение и монтаж каждым из пользователей гаражного бокса из материалов, не соответствующих разрешению, не влечет признания каждого из гаража капитальным строением, и права бессрочного пользования нежилым помещением.

Доказательств подтверждающих, что каждый из гаражей является объектом капитального строительства, на него зарегистрировано право собственности, у истцов оформлены земельно-правовые отношения, стороной заявителей суду не представлено.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ государственная регистрация недвижимого имущества является надлежащим подтверждением статуса имущества как недвижимого. Таким образом, кирпичный гараж является временным объектом некапитального строительства (движимым имуществом), доказательств обратного в виде свидетельства о государственной регистрации прав на гараж истцы суду не представили, документов, подтверждающих право истцов на пользование земельным участком, на котором установлены гаражи, также не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Доспехова Алексея Александровича, фио Игоречича, Кулигина Вениамина Николаевича, Кутилина Михаила Юрьевича, Сорокодумова Сергея Владимировича, Назарова Владимира Анатольевича и Худяковой Анны Станиславовны к Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства адрес, Префектуре адрес, управе адрес о признании незаконным решения Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес - отказать.

Разъяснить заинтересованным лицам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение в окончательной форме составлено 15 декабря 2023г.