Решение по делу № 2-2333/2012 ~ М-1008/2012 от 29.02.2012

Дело №2-2333/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2012 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Динекеевой Э.Р.

при секретаре Турумтаевой Р.В.

с участием представителя истцов Климова Р.Р., Климовой Ю.С.-Каленник А.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа-Габдракиповой С.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица МУП «Уфаводоканал» -Васиковой Г.Ф., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климова Р.А., Климовой Ю.С. к Администрации городского округа город Уфа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на приобретение земельного участка за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

установил:

Климов Р.А., Климова Ю.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи. В обоснование иска указали, что у Климова Р.А. и Климовой Ю.С. в долевой собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который приобретен ими на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истцов на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование указанного земельного участка - индивидуальная одноэтажная застройка.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась с письменным заявлением в Администрацию городского округа город Уфа. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского округа город Уфа сообщено, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможной, поскольку находится во втором поясе санитарной зоны водных объектов.

Просит обязать ответчика заключить с истцами договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 ГПК РФ принято уточненное исковое заявление Климова Р.А. Климовой Ю.С. к Администрации городского округа город Уфа, в котором истцы просят признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным, признать право на приобретение земельного участка в собственность за плату, обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Представитель истцов - Каленник А.П., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в Администрацию ГО г.Уфы, через один месяц им отказали в предоставлении земельного участка, так как он находится во второй зоне водозабора. Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации. Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - по делам об оспаривании действий, орган обязан доказать правильность отказа. Таким образом, не доказано, что земельный участок относится ко второму поясу охраны водозабора. Со слов истцов земельный участок находится на расстоянии нескольких километров от реки Уфы.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа-Габдракипова С.Р., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что данное ограничение не подлежит государственной регистрации, даже если оно не зарегистрировано, это не говорит о том, что земельный участок не ограничен в обороте. Поскольку участок находится во 2 поясе водозаборов, в силу п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ он ограничивается в обороте. Согласно СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 границы второго пояса определяются в зависимости от природных условий. Вблизи земельного участка имеется озеро Кашкадан. Имеется соответствующее Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы. В кадастровом паспорте указано на 2 пояс, также имеется выкопировка рабочего проекта «Об установлении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес>». Также просит применить срок исковой давности, поскольку истцами пропущен трехмесячный срок для признания отказа незаконным.

Представитель третьего лица МУП «Уфаводоканал» - Васикова Г.Ф., действующая по доверенности, исковые требования не признала, указывая на пропуск истцами срока обращения в суд с иском. Суду пояснила, что в <данные изъяты> году Институт по поручению Кабинета Министров РБ разработал проект в соответствии с СанПином 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения». Согласно проекта земельный участок по адресу: <адрес> находится во второй зоне санитарной охраны. Также представитель третьего лица предоставил суду письменные возражения на иск с приложением соответствующих документов, на которые сослался представитель третьего лица в суде.

Истцы Климов Р.А., Климова Ю.С. в судебном заседании не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и Климовой Ю.С., Климов Р.А. заключен договор купли-продажи, предметом которого является 1/2 доля у каждого индивидуального жилого дома –литер А, общей площадью жилого <адрес>,6 кв.м., находящийся на земельном участке площадью 983 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № предыдущий номер <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности государства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в государственной собственности. Земельный участок полностью входит в Зону «РБ, г.Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов, П пояс, реестровый номер №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа <адрес> РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Климова Ю.С. и Климов Р.А. являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Климова Ю.С, Климов Р.А. обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам Администрациигородского округа город Уфа РБ Климовой Ю.С., Климову Р.А. в предоставлении данного земельного участка в собственность отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 часть 1), условия и порядок пользования которой определяется на основе федерального закона (статья 36 часть 3).

Таким федеральным законом является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации, регламентирующий отношения по использованию и по охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные отношения (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 2 статьи 20.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (ст.35 ЗК РФ).

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ) «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в первом и втором поясах зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ - водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О питьевой воде», охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников и систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Испрашиваемый в собственность земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, что подтверждается Распоряжением Кабинета Министров РБ за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Проект «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект».

Согласно указанному проекту определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения города Уфы. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы усматривается из фрагмента сведений электронной карты, а описание границ приведено в указанном Проекте.

Санитарная охрана водопроводных сооружений и источников водоснабжения предусмотрена санитарными нормами и правилами «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» СанПиН 2640-82, и предусмотрена требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания положений Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», Водного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введение в действие Водного кодекса РФ» не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границы зон санитарной охраны, установленные ранее Распоряжением Кабинета Министров РБ за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, отменены.

Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан является правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, в настоящее время распоряжение не отменено, не признано утратившим силу, является действующим правовым актом, применяется в части, не противоречащей более поздним актам, регулирующим однородные отношения. Назначение охранных зон - защита окружающей среды и конкретных объектов от негативного воздействия.

Согласно указанным нормам и правилам, в пределах II пояса запрещено ведение всех видов строительств, ведущих к разрушению перекрывающих водоносный горизонт горных пород и пластов. Кроме того, строго запрещается загрязнять территорию II пояса ЗСО нечистотами, применять ядохимикаты и удобрения. Во втором поясе также запрещено размещение кладбищ, хранилищ, складов ГСМ, выпас скота, распашка земли и т.п.

Частью 3 статьи 39 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом достоверно установлено, что спорный земельный участок расположен в границах зоны второго пояса санитарной охраны источников водных объектов г. Уфы, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка, в котором отражены сведения о том, что земельный участок полностью входит в зону «РБ, г. Уфа, «Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс, реестровый номер 02:55:01:000 292 489».

Поскольку установлено, что испрашиваемый в собственность земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, то есть относится к землям, ограниченным в обороте, предоставление его в собственность не допускается.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. При этом имеется отличие от общегражданского срока исковой давности, если в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, то в соответствии со ст. 256 ГПК РФ необходимо установить, когда лицу достоверно стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п. 24 Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания возлагается на заявителя.

Истцы с иском о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть через восемь месяцев как узнали о нарушении своих прав, следовательно, пропустили установленный пунктом статьи 256 ГПК РФ срок обращения в суд.

Учитывая изложенное, исковые требования Климова Р.А., Климовой Ю.С. к Администрации городского округа город Уфа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на приобретение земельного участка за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Климова Р.А., Климовой Ю.С. к Администрации городского округа город Уфа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на приобретение земельного участка за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан течение одного месяца через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р.Динекеева