Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-32183/2020 от 26.10.2020

Судья: <ФИО>2 Дело <№...>

По первой инстанции <№...> УИД 23RS0<№...>-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

<Дата ...> <Адрес...>

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего                 <ФИО>4

Судей                         <ФИО>8, <ФИО>5

по докладу судьи                      <ФИО>8

при секретаре – помощнике судьи <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Геленджикского городского суда от <Дата ...> по делу по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки.

Заслушав доклад судьи <ФИО>8 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу главы муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Обязать <ФИО>1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <Адрес...>, долина реки Жане, в соответствие с видом его разрешенного использования путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных на нем двухэтажного объекта капитального строительства, торгового павильона и объекта общественного питания (кафе).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                     <ФИО>4

Судьи:                                 <ФИО>8 <ФИО>5

Судья: <ФИО>2 Дело <№...>

По первой инстанции <№...> УИД 23RS0<№...>-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<Дата ...> <Адрес...>

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего                 <ФИО>4

Судей                         <ФИО>8, <ФИО>5

по докладу судьи                      <ФИО>8

при секретаре – помощнике судьи <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Геленджикского городского суда от <Дата ...> по делу по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки.

Заслушав доклад судьи <ФИО>8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки. Просила обязать ответчика <ФИО>1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:40:0601000:29 по адресу: <Адрес...>, долина реки Жане, в соответствие с видом его разрешенного использования путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных на нем 2-этажного объекта капитального строительства, торгового павильона и объекта общественного питания (кафе).

В обоснование требований истец указал, что на земельном участке, предоставленном для личного подсобного хозяйства, размещен объект коммерческого назначения, кроме того объект возведен без получения разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, при этом добавив, что истцом не доказан факт осуществления им коммерческой деятельности на принадлежащем ему земельном участке, как и не доказано то, что на данном земельном участке именно им осуществлено строительство двухэтажного объекта капитального строительства.

Решением Геленджикского городского суда от <Дата ...> в удовлетворении иска отказано.

Указанное решение обжаловано главой муниципального образования г-к. Геленджик по мотивам незаконности и необоснованности.

В письменных возражениях <ФИО>1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>6 поддержала доводы апелляционной жалобы. Указала, что материалами дела, подтверждается, то, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, должен использоваться исключительно в данных целях. Земельный участок используется ответчиком <ФИО>1 в целях осуществления коммерческой деятельности. О данном обстоятельстве свидетельствует письмо ОМВД полиции, а так же письмо Росреестра о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 7.1. КОАП. Данное постановление ответчиком не обжаловано. В суде первой инстанции просили обязать ответчика привести земельный участок согласно разрешенного вида, путем демонтажа кафе, торгового павильона, который не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а так же двухэтажного строения возведенного без разрешительной документации. Просила решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Ответчик <ФИО>1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы. Указал, что проживает по данному адресу с 2007 года, никакой коммерческой деятельности не занимался. Административный протокол составлен был в связи с тем, что он не имел право находится на данном земельном участке и заниматься коммерческой деятельностью. Собственник данного земельного участка умер. Протокол об административном правонарушении не обжаловал. Обжаловал решение Росреестра, по которому принято решение об отложении исполнении решения. Просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного процесса, судебная коллегия полагает, что решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что на земельном участке с кадастровым <...> адресу: <Адрес...>, долина реки Жане в нарушение ст.42 ЗК РФ возведены торговый павильон для продажи пряностей (трав), чая, сувениров, кафе и двухэтажный объект капитального строительства, которые эксплуатируются <ФИО>1 для коммерческой деятельности.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования.

По указанному факту администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик <ФИО>1 было направлено претензионное письмо о необходимости устранения нарушения земельного законодательства, а также направлено информационное письмо в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, размещение <ФИО>1 на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <Адрес...>, долина реки Жане, предоставленном для личного подсобного хозяйства, нестационарного торгового объекта, 2-этажного объекта капитального строительства и объекта общественного питания (кафе) не соответствует виду разрешенного использования и целевому назначению земельного участка, является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <Дата ...> <№...>-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от <Дата ...> <№...> «О свободе торговли», Закона Краснодарского края от <Дата ...> <№...>-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности».

В соответствии с пунктом 1.6 постановления главы администрации Краснодарского края от <Дата ...> <№...> «О мерах по ликвидации торговли в неустановленных местах» при выявлении строений и сооружений, используемых для организации торговой деятельности и общественного питания, возведенных без оформления соответствующих документов, главам соответствующих муниципальных образований рекомендовано принимать в установленном законодательством порядке меры к их сносу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы суда первой инстанции о том, что <ФИО>1 является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия полагает необоснованными, исходя из следующего.

Как было указано выше, согласно сведениям Отдела Министерства внутренних дел России по городу Геленджику, содержащимся в письме от <Дата ...>, на указанном земельном участке коммерческую деятельность осуществляет <ФИО>1

По указанному факту администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик <ФИО>1 было направлено претензионное письмо о необходимости устранения нарушения земельного законодательства, а также направлено информационное письмо в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

По результатам рассмотрения государственным инспектором по использованию и охране земель в городе-курорте Геленджик были выявлены факты нарушения земельного законодательства по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно <ФИО>1 используется земельный участок с кадастровым номером 23:40:0601000:29 без документов, подтверждающих в установленном порядке волю собственника или лица, им уполномоченного на решение о предоставлении <ФИО>1 определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование земельного участка. За данное нарушение <ФИО>1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, что подтверждается приобщенным в материалы дела письмом Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от <Дата ...> <№...>.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░>1 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░>7, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 23 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <№...>, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <№...> ░░ <░░░░ ...> «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 328 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░ ...> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ <░░░>1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░: <░░░░░...>, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░).

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                        <░░░>4

░░░░░:                                                                                        <░░░>8

<░░░>5