Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-513/2012 от 01.10.2012

Дело № 12-513/2012                                                                                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Город Смоленск                                              20 ноября 2012 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Усачевой Н.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Георесурс-Запад» Овчинникова И.В. на постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ. генеральный директор ООО «Георесурс-Запад» Овчинников И.В. привлечен к административной ответственности по ст.9.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Овчинников И.В. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку к административной ответственности по данной статье может быть привлечен только владелец опасного объекта, однако, ООО «Георесурс-Запад» таковым не является. Кроме того, размер штрафа несоразмерен тяжести правонарушения.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Георесурс-Запад» Овчинникова И.В. - Мурашко О.М., жалобу поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области Стрыгин В.И., в судебном заседании жалобу не признал, поддержал представленные письменные возражения, дополнительно пояснил. Факт владения опасным объектом ООО «Георесурс-Запад» подтверждено договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ а также установлено Постановлением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ которым в связи с выявленными многочисленными нарушениями, допущенными ООО «Георесур-Запад», была приостановлена деятельность спорного опасного объекта. Считать данное правонарушение малозначительным нет оснований, поскольку объект эксплуатировался в нарушение требований промышленной безопасности и с отсутствием полиса страхования гражданской ответственности. Просит постановление оставить без изменения.

Судья, выслушав представителей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

     Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области в ходе проведения внеплановой проверки (распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении ООО «Георесурс-Запад» с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта с использованием грузоподъемных механизмов на строительной площадке при реконструкции здания <данные изъяты> расположенного по <адрес> были выявлены нарушения, в том числе, отсутствие полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта в результате аварии на опасном объекте. По результатам проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Георесурс-Запад» Овчинникова И.В. (л.д.44-65).

Постановлением Главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., генеральный директор ООО «Георесурс-Запад» Овчинников И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.70-72).

Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно п.п. 1, 2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (п.3 Приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Стороны не отрицали, что производственный объект с использованием грузоподъемных механизмов на строительной площадке при реконструкции здания <данные изъяты> расположенного по <адрес>, является опасным, и при его эксплуатации необходимо руководствоваться Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ.

На основании п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Представитель Овчинникова И.В. в судебном заседании не отрицала, что выявленное государственным инспектором и указанные в протоколе и постановлении нарушение - отсутствие полиса обязательного страхования гражданской ответственности действительно имели место, однако, Овчинников и его представитель настаивают, что ООО «Георесурс-Запад» не является владельцем опасного объекта.

Однако, суд считает доводы в данной части не убедительными.

Статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ гласит, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (п.п. 1, 2 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).

В соответствии с данным законом, к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации: опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов и на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (подп. «в» п.1 ст.5).

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта ООО «Георесурс-Запад» принял на себя обязательства выполнить работы по объекту: <данные изъяты> в объемах, согласно проектной документации.

При этом, ООО «Георесурс-Запад» обязался принять от государственного заказчика проектную документацию, необходимую для выполнения предусмотренных контрактом работ; выполнять работы в полном соответствии с графиком выполнения работ и проектной документацией; обеспечить на строительной площадке соблюдение необходимых мероприятий по охране труда, технике безопасности, организацию дорожного движения автотранспортных средств; содержание и уборку строительной площадки; не использовать в ходе выполнения работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований охраны окружающей среды и безопасности, обязательных для сторон (п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.5 государственного контракта №).

          В целях выполнения работ по заключенному контракту, ООО «Георесурс-Запад» в срочное возмездное владение и пользование для выполнения строительных, монтажных и специальных работ на строительной площадке объекта строительства: реконструкция здания Государственного учреждения культуры <данные изъяты> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ получило кран <данные изъяты>, а по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ гусеничный кран <данные изъяты>

          Приказом от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения безопасного производства работ с заказными автокранами и гусеничными кранами на строительной площадке генеральный директор ООО «Георесурс-Запад» Овчинников И.В. назначил ответственными работников своей организации (л.д.97).

          Таким образом, как на момент проведения проверки, так и в суд были представлены документы, подтверждающие владение ООО «Георесурс-Запад» на законных основаниях, по договорам аренды, опасных объектов, в отношении которых отсутствует полис обязательного страхования.

Указания Овчинникова в протоколе об административном правонарушении, что с субподрядными организациями расторгнуты договорные отношения с ДД.ММ.ГГГГ без подтверждения надлежащими документами, не дают право нарушать нормы промышленной безопасности, и не могут освобождать от ответственности за выявленные нарушения при эксплуатации опасного объекта.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ООО «Георесурс-Запад» в соответствии с заключенным государственным контрактом, на момент проведения проверки государственным инспектором эксплуатировало опасный производственный объект - «строительная площадка» по <адрес> с использованием грузоподъемных механизмов - крана башенного <данные изъяты> и крана стрелового <данные изъяты> при реконструкции здания <данные изъяты> с нарушением требований промышленной безопасности.

В подтверждение своих доводов о том, что указанные грузоподъемные механизмы эксплуатируются работниками <данные изъяты>, генеральный директор Овчинников и его представитель никаких документов суду не представили.

Постановлением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска Чернышова В.В. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что при проведении работ по реконструкции здания <данные изъяты>, ООО «Георесурс-Запад» не обеспечило соблюдение и не приняло меры по соблюдению требований промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.4, п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», отсутствовал полис обязательного страхования опасного объекта, за что, в том числе, ООО «Георесурс-Запад» было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде приостановления деятельности. Данное Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Суд также учитывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Георесурс-Запад», судом было также установлено и об этом указано в постановлении, что ООО «Георесурс-Запад» является законным владельцем спорного опасного объекта.

Часть 1,2 ст.3 ФЗ от 27.07.2010 г. №225-ФЗ устанавливает, что объектом обязательного страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим. Страховым риском является возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим.

Согласно нормам ст.4 ФЗ № 225-ФЗ владелец обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2-6, 8, 12 подп. а, б, в, д, г Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           Генеральным директором ООО «Георесурс-Запад» является Овчинников И.В., согласно представленным документам и не оспаривается самим Овчинниковым. Таким образом, он является специальным субъектом административной ответственности - должностным лицом.

          Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

            Овчинников присутствовал при проведении проверки, составлении протокола, о чем свидетельствуют его подписи и не оспаривалось представителем Овчинникова в судебном заседании, при этом каких-либо замечаний по вопросу привлечения к административной ответственности ненадлежащего лица, он не указывал. Суд считает, что Овчинников является надлежащим лицом в деле об административном правонарушении.

          Учитывая все обстоятельства дела и представленные доказательства, суд считает, что Овчинников И.В. как генеральный директор ООО «Георесурс-Запад», являющегося законным владельцем опасного объекта и эксплуатирующего данный опасный объект с нарушением правил промышленной безопасности, не принял всех зависящих от него мер по предупреждению административного правонарушения, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались в пределах его должностных обязанностей и имеющихся полномочий.

          Ст.9.19 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за эксплуатацию опасного объекта в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцать тысяч до двадцати тысяч рублей.

        Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

При таких обстоятельствах, считать данные нарушения малозначительными, у суда нет оснований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Овчинников как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.9.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, снизить размера штрафа до <данные изъяты> руб., и в этой части постановление по делу об административном правонарушении изменить.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ., о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Георесурс-Запад» Овчинникова И.В. изменить.

Признать генерального директора ООО «Георесурс-Запад» Овчинникова И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья                                                     Т.Е. Яворская