Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4760/2015 ~ М-3842/2015 от 01.07.2015

гр. дело № 2-4760/15 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

26 ноября 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Юдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псарева ФИО15 к ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об исключении Псарева В.Н. и членов его семьи из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г., признании Псарева В.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., признании права на получение государственного жилищного сертификата составом семьи 4 человека, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в порядке очередности,

у с т а н о в и л:

Истец обратился с настоящим иском, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи <данные изъяты> человека. Основанием для постановки на учет явилось то обстоятельство, что истец проживал в квартире, состоящей из двух комнат и два и белее лица разного пола (сын и дочь) старше 9 лет вынуждены проживать в одной комнате. Решением комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец снят с очереди. Основанием для исключения истца из списка нуждающихся явилось то, что он был поставлен на учет незаконно ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществившего постановку на учет. Полагая, свои права нарушенными, истец просит признать незаконными действия ответчиков по снятию его с очереди и обязать восстановить его в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, истец был восстановлен в очереди. Однако, после исполнения решения, Псарев В.Н. решением комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ года, истец был снят с очереди на улучшение жилищных условий. Основанием для исключения истца из списка нуждающихся послужило наличие в собственности <данные изъяты> – ФИО3 приобретенной <адрес>, в результате чего изменились жилищные условия, и истец перестал считаться нуждающим.

Полагая данные действия неправомерными, Псарев В.Н. был вынужден обратиться в суд и просил признать незаконным решение ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложить обязанность восстановить истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, признать Псарева В.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. и признать право на получение государственного жилищного сертификата составом <данные изъяты> человека, возложить обязанность выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в порядке очередности (л.д. 92-96).

Производство по заявленным исковым требованиям было вновь продолжено в исковом порядке в связи с разъяснениями ВС РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель истца по доверенности Дорохов Г.Г. привел правовые основания заявленных требований, указав, что сторона истца не оспаривает обстоятельства приобретения недвижимого имущества, но вместе с тем, отсутствовали основания для снятия с учета, поскольку Псарев В.Н. был поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и мог был снят с учета только по основаниям 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а такие основания отсутствовали.

Представитель ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области по доверенности Онипченко С.С. с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, полагал действия комиссии обоснованными.

Представитель УФСИН России по Воронежской области по доверенности Бондаренко И.Н. также полагала заявленные требования необоснованными, суду представлены письменные возражения по существу иска. Бондаренко И.Н. указала, что каких-либо требований к данному ответчику стороной истца заявлено не было, и вопрос включения истца в подпрограмму подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. может быть рассмотрен лишь после обращения с соответствующим заявлением, а такого обращения не было.

Представитель соответчика ФСИН России в порядке передоверия Бабаян С.Ю. категорически возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, указав, что каких-либо требований к ответчику стороной истца заявлено не было.

Представитель Министерства Юстиции РФ в судебное заседание не явился, сторона не направила в суд своего представителя, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Присутствовавший в судебном заседании в качестве 3-го лица Псарев И.В., являющийся сыном истца, полагал возможным удовлетворить заявленные требования.

Третьи лица Ткаченко Т.В., Антенойер Е.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. В целях реализации приведенных выше конституционно-правовых гарантий Жилищным кодексом Российской Федерации (пунктом 1 статьи 52) предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений при наличии определенных оснований, которые являются условиями постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из пояснений сторон и представленных суду документов, а именно: материалов жилищного дела, выписок из домовой книги, справок, судом установлено, что истец Псарев В.Н. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи четыре человека с 1997 года в ЖБК ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области, был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) в соответствии с ранее действующим законодательством согласно п. «е» ст. 8 решения исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов, президиума областного совета профессиональных союзов от 27.09.1989 № 425/53-21 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений» составом семьи 4 человека: заявитель, <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> - ФИО4 и <данные изъяты> - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающие в квартире жилой площадью 29,3 м². В ДД.ММ.ГГГГ года снят с учета в связи с неправомерностью постановки на учет.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, истец был восстановлен в очереди во исполнение решения суда, что сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Псарев В.Н. обратился в ЖБК ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с заявлением рассмотреть вопрос об исполнении решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении его в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи четыре человека с ДД.ММ.ГГГГ с приложением следующих документов: копии решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, копии апелляционного определения Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, справки о зарегистрированных по месту жительства: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, копии финансового лицевого счета (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления из ЕГРП в отношении Псарева В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРП в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРП в отношении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления из ЕГРП в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, справки в отношении Псарева В.Н. из Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, справка в отношении ФИО4 из Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, справки в отношении ФИО5 из Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о государственной регистрации права на квартиру поадресу: <адрес>, находящуюся в собственности ФИО3, копии справки из БТИ <адрес> на квартиру по адресу: <адрес>, копии экспликации площади квартиры (<адрес>), копии кадастрового паспорта помещения (<адрес>).

Решением комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ № УФСИН России по Воронежской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Псарев В.Н. был восстановлен в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ № УФСИН России по Воронежской области составом семьи четыре человека: заявитель, <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> - ФИО4 и <данные изъяты> - ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки о зарегистрированных и выписки из домовой книги, Псарев В.Н., ФИО3, ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы по адресу: <адрес>

Однако, после исполнения решения, Псарев В.Н. решением комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ № УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года, был снят с очереди на улучшение жилищных условий. Основанием для исключения истца из списка нуждающихся послужило наличие в собственности жены – ФИО3 приобретенной <адрес>, в результате чего изменились жилищные условия, и истец перестал считаться нуждающим.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет в 1997 г., в частности выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Из представленных Псаревым В.Н. документов установлено, что в собственности <данные изъяты> - ФИО3 находятся <адрес> (назначение - жилое), общей площадью 45 кв. м., жилой площадью - 33,2 кв. м., + 3/4 доли <адрес> (назначение - жилое) общей площадью 44,1 кв. м., жилой площадью - 29,3 кв. м. В собственности <данные изъяты> - ФИО4 находится 1/4 доли <адрес> (назначение - жилое) общей площадью 44,1 кв. м., жилой площадью - 29,3 кв. м.

В соответствии со ст. 51 ч. 2 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В данном случае суммарная общая площадь всех указанных жилых помещений составляет 45+44,1=89,1 кв. м., жилая площадь составляет 33,2+29,3=62,5 кв. м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 22,275 кв. м. общей площади (89,1:4=22,275) и 15,625 кв. м. жилой площади (62,5:4=15,625).

В соответствии со ст. 6 ч. 2 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как было указано ранее указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ранее действующего законодательства граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м. и отпали другие основания для предоставления жилого помещения, в данном случае на каждого члена семьи Псарева В.Н. приходится 15,625 кв. м. жилой площади.

Согласно действующего законодательства статьей 50 частью 4 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения. То есть для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий норма обеспеченности его и членов его семьи на каждого человека должна быть менее 11 кв. м. общей площади, в данном случае на каждого члена семьи приходится 22,275 кв. м. общей площади.

Приобретение членом семьи истца – <данные изъяты> ФИО16 жилого помещения после постановки состава семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях свидетельствует об улучшении своих жилищных условий всех членов семьи.

Таким образом, Псарев В.Н. перестал быть нуждающимся в жилых помещениях и подлежал снятию с учета, поскольку утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а действующее законодательство не позволяет улучшать жилищные условия по нормам жилой площади.

Указанное, свидетельствует о принятии жилищно-бытовой комиссией оспариваемого решения без нарушения процедуры, установленной статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, что также подтверждает его обоснованность.

Статья 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ определяет, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, что имело место в данном случае.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ истец был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи четыре человека, в том числе <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> - ФИО5, <данные изъяты> - ФИО4 на законных основаниях, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий надлежит отказать.

Кроме того, в отношении иных ответчиком требований заявлено не было, поэтому исковые требования в отношении ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, Министерству юстиции Российской Федерации также надлежит отказать.

Что касается других заявленных требований, то Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015г.» утверждена целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы».

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Как следует из содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы, которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно п.6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Как следует из обозреваемых материалов, Псарев В.Н. с заявлением на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе» в жилищно-бытовую комиссию ФКУ № УФСИН России по Воронежской области не обращался, что подтверждается жилищным делом Псарева В.Н., книгой № «Регистрации заявлений (рапортов) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от ДД.ММ.ГГГГ. Что является самостоятельным основанием для отказа в иске в части заявленных требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата составом, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в порядке очередности.

Анализируя все имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Псарев В.Н. не имеет права на получение государственного жилищного сертификата ввиду его исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ввиду того, что ранее он с соответствующим заявлением не обращался.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Псарева Валерия Николаевича к ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Псарева В.Н. и членов его семьи из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, признании Псарева В.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., признании права на получение государственного жилищного сертификата составом семьи ДД.ММ.ГГГГ человека, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в порядке очередности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 09.12.2015 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>