Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6023/2015 ~ М-5407/2015 от 24.06.2015

Дело № 2-6023/9/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Екимовой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Карельского транспортного прокурора к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия и федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Карельский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ГУ МЧС России по Республике Карелия) и федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» (далее – ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия») с требованием обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе заседания экзаменационной комиссии <данные изъяты> инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающий факт сдачи Антиповым С.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, экзаменов на право управления маломерным судном. Также прокурор просит обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном серии №. Еще одно требование прокурора связано с признанием недействительным указанного удостоверения серии № № на право управления маломерным судном, выданного ФКУ «ГИМС МЧС России по Республике Карелия» ДД.ММ.ГГГГ Антипову С.Г.

В судебном заседании прокурор Гусакова А.И. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» Лисицын Д.В. согласился с исковыми требованиями, считает, что имеются основания для их удовлетворения. По факту выдачи, в том числе удостоверения Антипову С.Г. возбуждено уголовное дело.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Карелия Хуотари И.М. считает, что главное управление не является в данном споре надлежащим ответчиком, так как все требования могут быть удовлетворены ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия».

Третье лицо Антипов С.Г. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица.

Заслушав объяснения прокурора и представителей ответчиков, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Антипов С.Г. имеет удостоверение серии № № на право управления маломерным судном, которое ему выдано ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение ему было выдано на основании личной карточки судоводителя и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания экзаменационной комиссии.

В рамках проведения проверки в порядки статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации было установлено, что Антипов С.Г. не обучался на курсах судоводителей, не сдавал экзамены, а соответствующие сведения в документы внес руководитель <данные изъяты> инспекторским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия».

В отношении указанного лица возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Прокурор, мотивируя свои доводы, ссылается на положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которой указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 были утверждены Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подпункт 5 пункта 5 вышеназванного положения предусматривает, что государственная инспекция по маломерным судам (далее – ГИМС) наряду с иными функциями также разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 утверждены «Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации».

Пункт 5 указанных правил предусматривает, что к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Порядок допуска к управлению маломерными судами установлен также «Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Правила аттестации), утвержденными приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498, действовавшим на момент выдачи удостоверения.

В пункте 1.3 Правил аттестации отражено, что при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверения).

На основании пункта 1.4 Правил аттестации к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией.

Как предписано в пункте 4.2 вышеназванных Правил аттестации, экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна.

На основании пункта 5.1 Правил аттестации судоводителям, успешно сдавшим экзамены, выдаются удостоверения установленного образца. В удостоверении, протоколе заседания экзаменационной комиссии и личной карточке судоводителя делаются соответствующие отметки о типах маломерных судов, которыми разрешается управлять судоводителю, и о разрешенном районе плавания.

Выдача оформленного удостоверения в силу пункта 5.7 Правил аттестации производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделении.

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 Правил аттестации проверка навыков практического управления маломерным судном (далее – проверка навыков управления) производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов.

Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна.

В настоящее время действуют утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», положения которых содержат практически идентичные требования к порядку получения права управления маломерными судами (пункты 3.1-3.16 Правил).

Как было установлено в судебном заседании, Антипову С.Г. было выдано удостоверение на право управления маломерным судном без сдачи экзамена, без поведения проверки навыков практического управления маломерным судном, то есть с нарушением существующих положений законодательства.

Суд приходит к выводу, что Антипов С.Г. в нарушение требований закона обладает правом управления маломерным судном, в результате чего нарушаются права других граждан, в том числе на общественную и личную безопасность. Обладание таким правом лицом, не имеющим соответствующих навыков управления, может создать угрозу жизни, здоровью, как самого Антипова С.Г., так и неопределенного круга лиц, находящихся на водных объектах.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания Антиповым С.Г. правом на управление маломерным судном противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующего удостоверения.

Как указано в пункте 34 административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные, внесенные в личные карточки судоводителя по результатам проводившихся ранее аттестаций, содержатся в электронной базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России (далее – АИС ГИМС) и получаются подразделением ГИМС в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками в материалы дела не было представлено возражений относительно заявленных прокурором требований, не предоставлено доводов и доказательств в обоснование своей позиции, в опровержение доводов и доказательств прокурора.

Суд, руководствуясь вышеназванными нормами права, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению. Суд исключает из числа соответчиков ГУ МЧС России по Республике Карелия, так как ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» правомочно исполнить действия, о которых просит прокурор.

С учетом позиции прокурора и характера спорных отношений суд не рассматривает вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Исковые требования Карельского транспортного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания экзаменационной комиссии <данные изъяты> инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия», подтверждающий факт сдачи Антиповым С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экзаменов на право управления маломерным судном.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения серии № № на право управления маломерным судном на имя Антипова С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным удостоверение серии № № на право управления маломерным судном, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГИМС МЧС России по Республике Карелия» Антипову С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2015 года.