Решение по делу № 11-468/2015 от 18.11.2015

Административное дело № 11-468/15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                11.12.2015 г.

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при секретаре судебного заседания Селетковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Закамская управляющая компания» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Закамская управляющая компания», ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка №, ООО «Закамская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Установлено, ООО «Закамская управляющая компания» допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 час. – в многоквартирном доме № по <адрес> – при входе в подъезд № нарушена гидроизоляция поверхности железобетонного козырька и в месте его сопряжения со стеной здания (протокол об административном правонарушении №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 час. – в многоквартирном доме № по <адрес> – в подъезде № на лестничных площадках, на стенах, местами отслоение окрасочного слоя, между 2 и 3, 3 и 4, 4 и 5 этажами на стене в районе оконных проемов наличие трещин штукатурного слоя стен, чем нарушены пункты 3.2.9, 4.2.1.14, 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.8, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации тот 13.08.2006г. № 491; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 (протокол об административном правонарушении №).

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № и протокол об административном правонарушении № объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела.

Юридическое лицо не согласно с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ссылаясь на следующее. Актом весенне-осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ наличие трещин штукатурного слоя стен в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес> выявлено не было. Таким образом, нарушение целостности изоляции произошло в период с 06 мая по ДД.ММ.ГГГГ. Работы по ремонту подъездов начаты в ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано в акте проверки ИГЖН от ДД.ММ.ГГГГ, проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведений, содержащихся в плане текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ. в числе прочих работ должны быть произведены работы по гидроизоляции козырьков над всеми подъездами многоквартирного дома № по <адрес>. Таким образом, Общество еще до проведения проверки знало о необходимости проведения работ по гидроизоляции козырьков и начало осуществлять такие работы, о чем свидетельствует и сам административный орган, делая соответствующую отметку в акте проверки. Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия представителя Общества отказано. Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Закамская управляющая компания» и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица извещен надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя заявителя и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) и предмета (пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и Минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества работ и услуг. Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Как установлено в судебном заседании ООО «Закамская управляющая компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером № (л.д. 6, 40).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Закамская управляющая компания» получена лицензия серии № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 20,39).

Факт управления и обслуживания ООО «Закамская управляющая компания» многоквартирными домами по адресам: <адрес> подтверждается соответствующим списком (л.д. 22, 38), а также договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52-55).

ДД.ММ.ГГГГ., с целью рассмотрения обращений граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №. в отношении ООО «Закамская управляющая компания» издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес> и <адрес> (л.д. 18, 47).

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам поведения проверки были составлены акты проверок №. (л.д. 9-11, 44-46), выданы предписания № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. нарушений, предусмотренных п.п. 3.2.9, 4.2.1.14, 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.8, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации тот 13.08.2006г. № 491; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 (л.д. 19, 43).

Фактические обстоятельства нарушений ООО «Закамская управляющая компания» лицензионных требований подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д. 4), Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 6, 40), актом проверки № (л.д. 9-11), требованием о принятии участия в проверке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17), распоряжением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18), предписанием № (л.д. 19), Лицензией (л.д. 20, 39), списком МКД (л.д. 22, 38), заявлением (л.д. 24-25, 26), протоколом об административном правонарушении № (л.д. 33), предписанием № (л.д. 43), актом проверки №л (л.д. 44-46), распоряжением № (л.д. 47), обращением (л.д. 48), требованием о принятии участия в проверке (л.д. 50), договором управления многоквартирным домом (л.д. 52-55), планом текущего ремонта (л.д. 56), актом осенне-весенних осмотров МКД № по <адрес> (л.д. 57-58), журналом заявок (л.д. 59-74), получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 26.2, статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Наличие на момент проведения внеплановой выездной проверки нарушений вышеперечисленных норм и правил представителем юридического лица не оспаривалось ни в судебном заседании у мирового судьи, ни в тексте жалобы.

С учетом вышеуказанных обстоятельств мировой судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Закамская управляющая компания» исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводу, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что в период весенне-осеннего осмотра ДД.ММ.ГГГГ. наличие трещин штукатурного слоя стен в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес> выявлено не было, нарушение целостности изоляции произошло в период с 06 мая по ДД.ММ.ГГГГ; работы по ремонту подъездов начаты в ДД.ММ.ГГГГ и нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ., не влекут отмену состоявшегося постановления.

Согласно п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе, обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В силу п. 4.2.1.1 названных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (п. 4.2.1.6).

В соответствии с п. 4.2.1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

В силу пункта 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. Управление многоквартирным домом должно осуществляться с соблюдением обязательных требований, направленных на безопасное и благоприятное проживание граждан.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома содержания общего имущества включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

ООО «Закамская управляющая компания», приступив к управлению многоквартирным домом № по <адрес>, обязано было принимать все зависящие от Общества меры для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Однако доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Закамская управляющая компания» необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а именно, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 от 27.09.2003г.; постановления Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006г.; Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, материалы дела не содержат.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказательством по делу об административном правонарушении, отвечающим требованиям относимости и допустимости. Указанные в нем данные никакими доказательствами не опровергнуты.

Доводы жалобы о том, что согласно сведений, содержащихся в плане текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ в числе прочих работ должны быть произведены работы по гидроизоляции козырьков над всеми подъездами многоквартирного дома № по <адрес>, т.е. Общество еще до проведения проверки знало о необходимости проведения работ по гидроизоляции козырьков и начало осуществлять такие работы, нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ. также являются несостоятельными.

Согласно пункту 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В силу п. 4.2.1.14 названных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, мировым судьей и судьей районного суда не получено.

Таким образом, обстоятельства дела и объективная сторона правонарушения подтверждаются результатами проведенных проверок, протоколами об административных правонарушениях, актами проверок и иными исследованными доказательствами.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущено не было, внеплановая выездная проверка была проведена в соответствие с законодательством.

Нарушений ст.28.2 КоАП РФ и ст.28.3 КоАП РФ не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судьей доказательств и несогласию с выводами судьи.

Нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи по делу не допущено.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его имущественного положения.

Порядок и срок привлечения ООО «Закамская управляющая компания» соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Закамская управляющая компания», предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Таким образом, постановление мирового судьи от 26.10.2015г. является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное мировым судьей судебного участка № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Закамская управляющая компания» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Закамская управляющая компания» – без удовлетворения.

Судья                                 М.О.Разумовский