Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-941/2013 ~ М-969/2013 от 29.05.2013

Дело № 2-941/2013 г.

                                                             Р Е Ш Е Н И Е

                                              Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний                              07 июня 2013 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Большаковой Е.Г.

при секретаре Смотровой В.В.                                                                                                                    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района обратился в суд с указанным заявлением к главе администрации <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края о признании действий незаконными.

Решением территориальной избирательной комиссии Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Н. признан избранным и зарегистрирован главой <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района.

Постановлением главы <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Н. приступил к исполнению должностных обязанностей главы данного поселения с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава <адрес> сельского поселения. Также Н.Н. является главой администрации поселения.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.40 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Ограничения и запреты для муниципальных служащих установлены статьями 12 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных требований закона, Н.Н. зарегистрирован в качестве учредителя <адрес> с долей в уставном капитале в размере <данные изъяты>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц <адрес> является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес>.

Участие Н.Н. в качестве учредителя в <адрес>, подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ

Наличие у Н.Н. доли участия в обществе с ограниченной ответственностью согласно ст.ст. 8, 32 Федерального закона РФ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» наделяет его правами на получение прибыли общества, а также полномочиями по участию в деятельности высшего органа управления общества, а именно: в деятельности общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.

        Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ, Н.Н. является директором <адрес> и наделен правом без доверенности, действовать от имени юридического лица. Таким образом, Н.Н. нарушен установленный ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» запрет, связанный муниципальной службой, что в силу пункта 3 ст. 19 данного Федерального закона является основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Помимо этого в силу положений Устава <адрес> сельского поселения, Н.Н. как выборное должностное лицо органа местного самоуправления, не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Помимо нарушения прямого запрета, установленного Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, осуществление Н.Н. предпринимательской деятельности образует также конфликт интересов.

Факт осуществления Н.Н. предпринимательской деятельностью безусловно подразумевает его личную заинтересованность, которая может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Кроме того, осуществляемая им предпринимательская деятельность, подрывает авторитет органов местного самоуправления в глазах населения.

           В судебном заседании зам. прокурора Спасского района Ли Р.Г. поддержал заявленные требования, просит возложить на главу <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Н.Н. обязанность по устранению нарушения, предусмотренного ст. 12.1 ч.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно возложить на него обязанность прекратить одновременное замещение муниципальной должности главы <адрес> сельского поселения, с одной стороны и директора и учредителя в <адрес> с другой стороны.

В судебном заседании ответчик - глава администрации <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Н.Н. исковые требования признал и суду пояснил, что он является учредителем и директором коммерческой организации <адрес>, где имеет долю в уставном капитале. Фирма создавалась для развития инновационных технологий. В настоящее время фирма никакую деятельность не осуществляет. Сам он за прошедший период времени не отчитывался перед налоговым органом за деятельность организации. ДД.ММ.ГГГГ по решению общего собрания учредителей директором <адрес> назначен его сын Н.Н., 1981 года рождения, но надлежащим образом в налоговой инспекции документы не оформлены. Он признает иск, согласен с тем, что действительно с его стороны имело место нарушения закона, поскольку до настоящего времени он является учредителем и директором действующей компании.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в результате проверки проведенной прокуратурой Спасского района Приморского края, было установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Н. признан избранным и зарегистрирован главой <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района.

Постановлением главы Краснокутского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Н. приступил к исполнению должностных обязанностей главы <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Краснокутского сельского поселения, является главой администрации поселения.

С ДД.ММ.ГГГГ, Н.Н. зарегистрирован в качестве учредителя <адрес> с долей в уставном капитале в размере <данные изъяты>, и по настоящее время является учредителем и директором коммерческой организации <адрес>

Согласно требованиям ст. 12, ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Пунктом 1 ч. 7 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии с частью 2.2. статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В силу части 2 статьи 10 названного закона под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Конфликт интересов возникает в случае, когда государственный или муниципальный служащий имеет личную заинтересованность в ходе осуществления им своих служебных обязанностей, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное их исполнение.

Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего включает в себя любую материальную, карьерную, политическую и всякую иную выгоду для него лично, для его семьи, родственников, друзей, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет какие-либо деловые, политические или иные отношения и связи.

        Анализируя собранные по делу доказательства, всесторонне исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, так как глава администрации <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края Н.Н., будучи, выборным должностным лицом органа местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, нарушил действующее законодательство. Кроме того, осуществляемая им предпринимательская деятельность, подрывает авторитет органов местного самоуправления в глазах населения.

         При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               РЕШИЛ:

            Исковое заявление прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

            Возложить на главу <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края Н.Н. обязанность по устранению нарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» прекратить одновременное замещение муниципальной должности главы <адрес> сельского поселения и директора, учредителя в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

    Федеральный судья:                                                                                Е.Г. Большакова