Решение по делу № 33-3278/2015 от 19.02.2015

Судья: Кравченко И.Г. Дело № 33-3278/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей: Москаленко Ю.М., Утемишевой А.Р.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Пешковского сельского поселения на решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании ее пострадавшим от наводнения, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, включении в списки пострадавших для выплаты указанной помощи.

В обоснование исковых требований Шевченко Н.Н. ссылалась на то, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: .... Данное домовладение было приобретено ею и её супругом в 2006 году по договору купли-продажи. По указанному адресу она и её супруг ... проживают с 2006 года по настоящее время, однако она не зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. 24 сентября 2014 года был введен режим чрезвычайной ситуации из-за шквалистого ветра, порывы которого достигли 30 м/с и резкого повышения уровня воды. В результате подъема уровня воды (наводнения, паводка) дом истицы был затоплен более чем на 90 сантиметров (от уровня пола), вследствие чего было частично утрачено имущество первой необходимости, а именно некоторые носильные вещи, бытовая техника, средства личной гигиены и испорчена вся мебель, находящаяся в доме. Ей было отказано во включении в списки пострадавших от наводнения, в связи с тем, что она не имеет регистрации по вышеназванному адресу. Указанное послужило основанием для обращения в суд с названными исковыми требованиями.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2014 года иск Шевченко Н.Н. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Главы администрации Пешковского сельского поселения ... ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества является факт постоянного проживания в поврежденном жилом помещении, который должен быть установлен судом в порядке особого производства. При рассмотрении данного дела документы, подтверждающие постоянную регистрацию истицы по указанному адресу, отсутствовали, а факт постоянного проживания был установлен в порядке искового производства по спору о праве на конкретную выплату как юридически значимое обстоятельство.

На апелляционную жалобу Шевченко Н.Н. поданы возражения с просьбой об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении решения суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации Пешковского сельского поселения Азовского района ..., Шевченко Н.Н., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании свидетельств о праве собственности Шевченко Н.Н. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ... Данное домовладение было приобретено ею в 2006 году по договору купли-продажи.

Распоряжением Губернатора Ростовской области № 150 от 04.06.2014 г. «О введении режима чрезвычайной ситуаций» с 04.06.2014 г. введен режим чрезвычайной ситуации в пределах границ муниципальных образований, в том числе города Азова и Азовского района.

Согласно акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате подтопления, произошедшего 24.09.2014г., от 29.09.2014г. домовладение, расположенное по адресу: ... попало в зону затопления, было утрачено имущество.

Причиной отказа Шевченко Н.Н. в приеме документов, необходимых для включения в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, явилось отсутствие регистрации Шевченко Н.Н. по указанному адресу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие постоянной регистрации истца по адресу затопления не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий стихийного бедствия.

Данная позиция суда основана на системном толковании требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с причинением ущерба в результате чрезвычайного стихийного бедствия природного характера, и положений Методических рекомендаций, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 г.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 данной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п. п. "г", "д" п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства Ростовской области от 16 июня 2014 года № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02.11.2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Методическим рекомендациям граждане включаются в список на получение материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества на основании заявлений, которые подаются в орган местного самоуправления по месту жительства, а также на основании проведенного обследования, по результатам которого составляются акты обследования частных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.

Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность следующих условий: гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, нуждаться в приобретении предметов первой необходимости, утратить имущество вследствие повреждения или уничтожения.

Факт того, что жилой дом Шевченко Н.Н. находился в зоне подтопления, ее движимому и недвижимому имуществу причинен ущерб, а также факт ее постоянного проживания в указанном домовладении, подтвержден материалами дела, свидетельскими показаниями, а кроме того по существу не оспаривается администрацией Пешковского сельского поселения Азовского района.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном установлении факта постоянного проживания истца в порядке искового производства основаны на неправильном толковании норм процессуального закона.

Вынесенное судом решение соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, содержит верные выводы по существу заявленных требований.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пешковского сельского поселения Азовского района без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи