Решение по делу № 2-678/2013 ~ М-685/2013 от 15.08.2013

РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 сентября 2013 года                          г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                        Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания                     Менстеровой Е.С.,

с участием истца Коваль С.А., представителя ответчика Кузнецовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-678/2013 по иску Коваль С.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Муравленко об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

    Коваль С.А. обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Муравленко (далее – УЖКХ Администрации г.Муравленко) об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование указала, что со ДД.ММ.ГГ работает в УЖКХ Администрации г.Муравленко в должности <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы. Приказом № от ДД.ММ.ГГ на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, по результатам проверки, проведенной правовым управлением Администрации г.Муравленко, в связи с несоблюдением сроков размещения сведений о заключенных муниципальных контрактах. С наложением данного взыскания истец не согласилась, поскольку не проходила обучение, инструктаж о последовательности действий по размещению необходимых сведений. Просила отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, вынесенное на основании приказа № от ДД.ММ.ГГ, признать данный приказ недействительным.

    В судебном заседании истец Коваль С.А. поддержала свои требования по изложенным в иске доводам. При этом пояснила, что когда писала объяснительную, уже не помнила тех событий, поэтому сослалась на большую загруженность в качестве причины неразмещения сведений о муниципальном контракте. После выхода на работу ДД.ММ.ГГ документы от В. не получала. Официальной процедуры передачи документов у них нет.

    Представитель ответчика Кузнецова И.П. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на иск. Когда акт проверки от ДД.ММ.ГГ поступил в УЖКХ Администрации г.Муравленко, пояснить затруднилась, сообщив, что об указанных в этом акте нарушениях ответчику стало известно ДД.ММ.ГГ. Приказ о проведении проверки в отношении истца был издан ДД.ММ.ГГ, потому что до этого времени Коваль С.А. отсутствовала на работе.

    Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

    В соответствии с ч.1 ст.3 данного Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

    На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

    В силу ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

    Муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пп.1, 2, 5 ч.1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГ №, Коваль С.А. принята на ведущую должность муниципальной службы категории «специалисты» <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города, со ДД.ММ.ГГ (л.д.14).

    С истцом был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГ на неопределенный срок (л.д.15-17).

    Служащий обязуется поддерживать квалификацию на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей (п.3.1.5 Трудового договора).

    В соответствии с п.2.1.1 Положения об отделе правовой и административно-кадровой работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города, утвержденного приказом начальника УЖКХ г.Муравленко от 11 января 2011 года № 02 к основным задачам и функциям отдела правовой и административно-кадровой работы относится согласование и (или) подготовка проектов правовых актов, конкурсной документации, договоров, муниципальных контрактов, соглашений и иных документов, касающихся сферы деятельности управления (л.д.20-26).

    Из п.3.1 должностной инструкции <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы УЖКХ Администрации г.Муравленко, утвержденной приказом начальника УЖКХ Администрации г.Муравленко от 12.10.2011 № 30, следует, что <данные изъяты> отдела руководит деятельностью отдела и отвечает за выполнение возложенных на сектор функций и задач, организует работу отдела; согласовывает (визирует проекты правовых актов, конкурсной документации, договоров, муниципальных контрактов, соглашений и иных документов, касающихся сферы деятельности управления (л.д.47-56). С данной инструкцией Коваль С.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГ, что подтверждается её подписями в трудовом договоре (п.1.2), листе ознакомления (л.д.57). Аналогичные положения содержались в п.3.1 должностной инструкции <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы УЖКХ Администрации г.Муравленко, утвержденной приказом начальника УЖКХ г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, с которой истец также была ознакомлена (л.д.36-46).

    Приказом начальника УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № Коваль С.А., <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы, назначена ответственным за размещение заказов, в том числе за направление сведений о заключении и об исполнении контрактов в реестр контрактов, за размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, за разработку плана-графика и прогноза закупок (л.д.19). Данный приказ издан на основании Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Устава муниципального образования город Муравленко, Положения о муниципальном заказе на территории муниципального образования город Муравленко, утвержденного решением Городской Думы города Муравленко от 24.02.2011 № 93, в соответствии с протоколом от 13.03.2012 № 15 заседания межведомственного Совета при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа по противодействию коррупции. С этим приказом истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 – 7 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

    Приказом начальника УЖКХ г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № утверждена должностная инструкция <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города, с которой Коваль С.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГ (л.д.26-35).

В обязанности <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы, в том числе входит: руководить деятельностью отдела и отвечать за выполнение возложенных на сектор функций и задач, организовать работу отдела; организовывать заключение муниципальных контрактов, договоров от имени муниципального заказчика, в порядке, установленном действующим законодательством; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункты 3.1.1, 3.1.15, 3.1.41 Должностной инструкции).

<данные изъяты> отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него обязанностей (п.3.3.1 Должностной инструкции).

    По приказу начальника УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № «О наделении правом ЭЦП» Коваль С.А. наделена правом электронной цифровой подписи, на истца возложены функции и обязанности Администратора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами в системе электронного документооборота Федерального казначейства (далее – АРМ СЭД), по организации и обеспечению надежной бесперебойной эксплуатации программно-технических средств АРМ СЭД в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документацией (л.д.89-90). <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы Коваль С.А. поручено провести инструктаж назначенных сотрудников и ознакомить под роспись с Правилами электронного документооборота.

    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГ УЖКХ Администрации г.Муравленко (Заказчик) заключило с ООО <данные изъяты> (Исполнитель) Муниципальный контракт № (л.д.68-80).

    В Карточке-контроле прохождения муниципальных контрактов, договоров, соглашений по данному Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ имеется подпись <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы УЖКХ Администрации города Коваль С.А. (л.д.67). При этом указано, что с момента поступления срок просмотра договора составляет 1 день, контактный телефон Коваль С.А..

    Из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГ, проведенной правовым управлением Администрации г.Муравленко следует, что до настоящего времени не направлены для размещения на официальном сайте сведения о заключении (исполнении), в том числе муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГ., заключенного с ООО <данные изъяты>, в связи с чем заказчик – УЖКХ Администрации г.Муравленко признан нарушившим ч.3 ст.18, ст.19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (л.д.58-61).

    Представитель ответчика Кузнецова И.П. в судебном заседании пояснила, что о нарушениях, отмеченных в этом Акте, УЖКХ Администрации г.Муравленко стало известно ДД.ММ.ГГ.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец отсутствовала на работе из-за болезни и нахождения в отпуске, что подтверждается листками нетрудоспособности, табелями учета рабочего времени, и никем не оспаривалось.

    Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГ № была назначена служебная проверка в отношении <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы Коваль С.А., создана комиссия по проведению служебной проверки (л.д.62).

    Согласно объяснительной истца от ДД.ММ.ГГ, сведения о заключенном с ООО <данные изъяты> муниципальном контракте № от ДД.ММ.ГГ не были своевременно внесены в реестр контрактов на общероссийском сайте из-за большого объема работы (л.д.65). В судебном заседании Коваль С.А. данную причину невнесения необходимых сведений о муниципальном контракте не подтвердила.     

    Комиссия о проведению служебной проверки пришла к выводу о наличии грубого нарушения со стороны истца и неисполнении ею своих должностных обязанностей согласно должностной инструкции, приказа № от ДД.ММ.ГГ «О назначении ответственного лица за размещение заказов», что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГ №, с которым Коваль С.А. ознакомлена в тот же день (л.д.63-64).

    На основании ст.ст.192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), протокола заседания комиссии о проведении служебной проверки УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, приказом и.о.начальника УЖКХ Администрации г.Муравленко Коваль С.А. объявлен выговор (л.д.66).

    В соответствии с ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

    В силу ч.1 ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

    Согласно ч.3 ст.193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.     

    Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения (ч.4 ст.193 ТК РФ).

    Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны истца имело место ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по своевременному размещению на официальном сайте сведений о заключении (исполнении) муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГ., заключенного с ООО <данные изъяты>.

    Процедура и сроки привлечения Коваль С.А. к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

    Доводы истца о том, что она не проходила обучение, инструктаж о последовательности действий по размещению необходимых сведений, суд считает не состоятельными.

Так, сроки размещения сведений о заключенных муниципальных контрактах предусмотрены Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 Должностной инструкции от 07.06.2012, <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы УЖКХ Администрации г.Муравленко обязан знать основы Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, трудового законодательства, жилищного законодательства, законодательство в сфере размещения муниципальных заказов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области муниципальной службы и связанных с ней областей муниципального права; уметь пользоваться оргтехникой, в том числе персональным компьютером (компьютерные программы в режиме пользователя: Microsoft Word, Excel, Интернет, электронная почта, информационно-поисковые системы «Консультант Плюс», «Гарант»).

Поддержание квалификации на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей, относится к основным обязанностям истца как муниципального служащего в силу положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», трудового договора и должностной инструкции.

    Ссылку Коваль С.А. на то, что после ее выхода на работу ДД.ММ.ГГ сотрудник отдела В. ей не передавал документы, суд также признает не состоятельной, поскольку истец, являясь <данные изъяты> отдела правовой и административно-кадровой работы УЖКХ Администрации г.Муравленко, обязана руководить деятельностью отдела и отвечать за выполнение возложенных на сектор функций и задач, организовать работу отдела, что подразумевает также осуществление надлежащего контроля за работой сотрудников отдела и состоянием документооборота.

Как пояснила истец в судебном заседании, официальной процедуры передачи документов у них нет. Между тем, Коваль С.А. имеет доступ к электронной площадке по размещению сведений, поэтому, приступив к работе ДД.ММ.ГГ, могла надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Коваль С.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Муравленко об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░

    ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░.

            ░░░░░                    ░.░. ░░░░░