Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2020 ~ М-84/2020 от 02.03.2020

                                                                                                   УИД 28RS0019-01-2020-000133-94

№ 2 – 111/2020

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2020 года                                                                                                пгт Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

    при помощнике судьи Крошка А.А.,

    секретаре судебного заседания Франк Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации пгт Серышево Серышевского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация пгт Серышево Серышевского района Амурской области обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и в обоснование заявленных требований указала, что является должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Серышевским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности предоставить жилое помещение пригодное для проживания ФИО7 Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно по объективным причинам. У администрации пгт Серышево имеется квартира пригодная для постоянного проживания, соответствующая санитарным и техническим нормам, площадью № кв.м. О наличии квартиры было сообщено ФИО7, которой было предложено явиться в администрацию пгт Серышево для подписания договора социального найма. ФИО7 уведомления администрации получила, однако, для подписания договора социального найма до настоящего времени не явилась, комментарии по данному поводу никакие не дает, специалистов администрации игнорирует. Квартира остается не заселенной, чем нарушаются права граждан стоящих на учёте нуждающихся в жилом помещении. О сложившейся ситуации неоднократно сообщалось судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию пгт Серышево поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. На основании изложенного просит суд освободить администрацию пгт Серышево Серышевского района Амурской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца администрации пгт Серышево Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика Отдела судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в судебное заседание не явился. Из представленного представителем ответчика судебным приставом-исполнителем ОСП по Серышевскому району Гузь С.П. отзыва, имеющегося в материалах гражданского дела следует, что на исполнении в ОСП по Серышевскому району находится исполнительное производство сущность исполнения: предоставление жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий - возложить на должника обязанность по предоставлению взыскателю из муниципального жилищного фонда, вне очереди, жилое помещение, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением - не менее 30,6 - кв.м., соответствующее установленным требованиям, на условиях социального найма. Материалами исполнительного производства подтверждено, что постановление о взыскании исполнительского сбора было получено ведущим специалистом администрации пгт. Серышево Волковой О.С., о чём свидетельствует ее личная подпись на данном постановлении. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительностей производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Закона «»Об исполнительном производстве» (ч. 11 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»). Таким образом, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения последним в 5-дневный срок требований, содержащихся в исполнительном документе и отсутствия доказательств объективной невозможности исполнения в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.     В установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены не были. В связи с чем, 5 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Краповая В.А. в судебное заседание не явилась. Согласно представленному отзыву, имеющемуся в материалах гражданского дела полагает, что истец не может быть освобождён от взыскания оспариваемого исполнительского сбора, поскольку должник администрация пгт. Серышево без уважительных причин не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный в соответствии с ч.ч. 11,12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения. 25 февраля 2020 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Серышевскому району вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ссылка истца на уведомление её о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: пгт Серышево, <адрес> площадью 31,9 кв.м не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, так как доказательств того, что указанное жилое помещение соответствует требованиями исполнительного листа ни в материалы исполнительного производства ни в материалы настоящего дела должником не представлены. Должник предлагает ко вселению жилое помещение, в отношении которого нет сведений о том, что данное жилое помещение: отвечает требованиям пригодности для постоянного проживания в нём в соответствии требованиям, предъявляемых Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», акт проверки предлагаемого жилого помещения, составленный совместно с взыскателем, в материалах исполнительного производства отсутствует; является благоустроенным к условиям соответствующего населенного пункта - пгт Серышево Серышевского района Амурской области. В частности, в материалах дела нет постановления главы администрации пгт Серышево Серышевского района Амурской области об утверждении условий благоустроенности жилых помещений применительно к условиям населенного пункта. Кроме того, в материалы дела должником не представлено доказательств направления в её адрес договора социального найма указанного жилого помещения, в котором бы содержалась характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нём, указание которых обязательно в силу п. 2 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения». Должником не доказано, что им были приняты все возможные меры для исполнения судебного акта в установленный срок в добровольном порядке, что не позволяет освободить его от уплаты исполнительского сбора, представляющего собой санкцию штрафного характера, как меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Администрация пгт Серышево Серышевского района Амурской области обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

Решением Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию пгт <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО7 из муниципального жилищного фонда, вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – пгт <адрес>, равнозначное по общей площади в ранее занимаемым жилым помещением не менее 30,6 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте пгт <адрес> на условиях договора социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Серышевским районным судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: предоставление жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий - возложить на должника обязанность по предоставлению взыскателю из муниципального жилищного фонда, вне очереди, жилое помещение, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением - не менее 30,6 - кв.м., соответствующее установленным требованиям, на условиях социального найма, возбуждено исполнительное производство №-№ в отношении администрации пгт <адрес>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Указанное постановление получено представителем администрации 9 апреля 2019 года.

В соответствии с п.п.11, 12 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поскольку, администрацией пгт Серышево Серышевского района добровольно не исполнены требования исполнительного документа, то постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району от 5 сентября 2019 года с должника - администрации пгт Серышево Серышевского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено.

На основании п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.

В судебном заседании установлено, что администрацией пгт Серышево Серышевского района предоставлено ФИО7 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт <адрес>. Как следует из акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было обследовано техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, необходим текущий ремонт. Квартира пригодна для постоянного проживания и соответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ.

    12 марта 2019 года главой администрации пгт Серышево Серышевского района в адрес ФИО7 было направлено уведомление о возможности предоставить для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м. Сообщение было получено ФИО7 лично, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с оставлением данного уведомления без внимания, 10 декабря 2019 года, 2 апреля 2020 года главой администрации пгт Серышево Серышевского района в адрес ФИО7 было направлено повторно уведомление о возможности предоставить для постоянного проживания указанное жилое помещение. Сообщение было получено ФИО7 лично, что подтверждается почтовым уведомлением. Однако, ФИО7 до настоящего времени ответ по вопросу вселения в предложенную квартиру администрации пгт Серышево Серышевского района не дала, для оформления необходимых документов для проживания в муниципальном жилье не явилась.

Таким образом, суд полагает, что администрацией пгт Серышево Серышевского района Амурской области приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и её вина в несвоевременном их исполнении не установлена. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом также не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации пгт Серышево Серышевского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации пгт Серышево Серышевского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию пгт Серышево Серышевского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2020 года.

           Председательствующий судья                                  И.А. Кузнецова