Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3873/2015 ~ М-3609/2015 от 25.08.2015

Дело № 2-3837/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2015 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи     Родионова В.А.,

при секретаре            Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Ковалевой О.В. к СМУП «Горводоканал», Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по выдаче технических условий на подключение к водопроводу,

УСТАНОВИЛ:

Ковалева О.В., уточнив исковые требования, обратилась в суд к СМУП «Горводоканал», Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по выдаче технических условий на подключение к водопроводу, в обосновании которого указала, что является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для садоводства, площадью 579 кв.м, по адресу: <адрес> а также расположенного на нем жилого дома, площадью 219 кв.м. Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке. С целью организации водоснабжения жилого дома, истец обратилась в СМУП «Горводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на водоснабжение и канализацию, на которое получила отказ со ссылкой на Решение Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (в ред. от 31.08.2012) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска» (далее – Правила), согласно которому на земельном участке с разрешенным использованием для садоводства не регламентировано строительство индивидуальных жилых домов. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права как собственника, поскольку вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22.03.2011, указанные Правила в части включения территории СНТ «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления в отношении расположенных на территории СНТ «Дружба» земельных участков градостроительного регламента СД – зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, признаны недействительными. Просит суд обязать СМУП «Горводоканал» выдать истцу технические условия на подключение к системе водоснабжения дома <адрес> и обязать Администрацию г. Смоленска согласовать указанные технические условия.

В судебном заседании Ковалева О.В. и ее представитель по устному ходатайству Ковалев А.В. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно пояснили, что дом, расположенный на спорном земельном участке, является жилым, однако истец не может им пользоваться, поскольку водоснабжение к нему не подключено. Собственники части водопровода Бодренков А.А. и Прищепова А.Э. дали истцу разрешение на врезку в водопроводную линию.

Представитель ответчика СМУП «Горводоканал», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в иске, поскольку вид разрешённого использования земельного участка, принадлежащего истцу, не допускает строительство индивидуальных жилых домов, и, соответственно, технические условия на водоснабжение не выдаются.

Представитель третьего лица Комиссии по рассмотрению выполнения технических условий и договоров на подключение объектов недвижимости к системам водоснабжения и водоотведения г. Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

В силу ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца, представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено, что Ковалева О.В. на основании договора купли-продажи от 16.04.2013 является собственником земельного участка, площадью 579 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем двухэтажного жилого дома, площадью 219 кв.м.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы истцом в установленном законом порядке, о чем выданы соответствующие свидетельства.

03.07.2015 Ковалева О.В. обратилась в СМУП «Горводоканал» с заявлением на выдачу технических условий на подключение к центральной системе водоснабжения садового дома <адрес>, на которое получен отказ со ссылкой на Решение Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 (в ред. от 31.08.2012) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска», согласно которому на земельном участке с разрешенным использованием для садоводства не регламентировано строительство индивидуальных жилых домов.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на незаконность отказа ответчика в выдаче ей (истцу) технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения дома, который также нарушает ее права как собственника.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1, п.2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении) (ч. 7).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка (ч. 8).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (ч. 10).

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

В соответствии с п. 9 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса правообладателя земельного участка определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 13 Правил при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

В соответствии с п. 17 Правил, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Во исполнение требований ст. 48 ГрК РФ и вышеуказанных Правил Администрацией г. Смоленска в отношении муниципальных сетей центрального водоснабжения принято Постановление от 16.06.2009 N 584-адм "О порядке подключения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения города Смоленска", которым на комиссию по рассмотрению выполнения технических условий и договоров на подключение объектов недвижимости к системам водоснабжения и водоотведения города Смоленска возложены полномочия по согласованию подготовленных СМУП "Горводоканал" технических условий и указанных в них максимальных нагрузок присоединения строящегося (реконструируемого) объекта недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения для разработки мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Смоленска, а также Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" переданы полномочия по предоставлению заинтересованным лицам технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку присоединения строящегося (реконструируемого) объекта недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения города Смоленска, при этом на СМУП "Горводоканал" одновременно возлагается обязанность по согласованию с комиссией по рассмотрению выполнения технических условий и договоров на подключение объектов недвижимости к системам водоснабжения и водоотведения города Смоленска выдачу технических условий на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения города Смоленска.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 25.07.2014 истцом от Бодренкова А.А. и 24.07.2014 от Прищепова А.Э. получено разрешение на врезку в водопроводную линию, принадлежащую последним на праве собственности согласно акту балансового разграничения №, для жилого дома расположенного в <адрес>

С целью организации водоснабжения жилого дома, истец обратилась в СМУП «Горводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на водоснабжение и канализацию.

Ответчиком в выдаче таковых отказано.

При этом, доказательств об отсутствии возможности подключения спорного дома к сетям инженерно-технического обеспечения, в данном случае к централизованной системе водоснабжения, последним, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Ссылка ответчика на Решение Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 (в ред. от 31.08.2012) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска», согласно которому на земельном участке с разрешенным использованием для садоводства не регламентировано строительство индивидуальных жилых домов, не может быть принята судом во внимание в силу нижеследующего.

Согласно представленной в материалы дела копии решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 15.03.2011, со дня принятия решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490» в части включения территории СНТ «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления в отношении расположенных на территории СНТ «Дружба» земельных участков градостроительного регламента СД – зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, признаны недействительными.

Указанное решение вступило в законную силу 26.03.2011, следовательно, согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Во исполнение указанного решения, Смоленским городским Советом 30.08.11 было принято решение за № 433 о признании частично утратившим силу решения 15-й сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от 09.11.10 № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.07 №490, в части включения территории СНТ «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления в отношении расположенных на территории СНТ «Дружба» земельных участков градостроительного регламента СД – зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, признаны недействительными.

В соответствии с прежней редакцией Правил данная территория функционально располагалась в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона коллективных садов) для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями, как сезонного, так и круглогодичного использования, и, преимущественно в зоне Ж-5 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), основным видом разрешенного использования которой, являлось строительство 1-2 квартирных жилых домов усадебного типа.

По генеральному плану города, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа.

Сведений, об имевших место впоследствии, изменениях, внесенных в установленном законом порядке в Правила землепользования и застройки, в части иного территориального зонирования территории СНТ «Дружба» материалы дела не содержат.

Кроме того, суд принимает во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикцией в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

При этом, одной из характеристик жилого дома, пригодного для проживания, является оборудование его системой водоснабжения и водоотведения.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности отказа СМУП «Горводоканал» в выдаче истцу технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения принадлежащему ему дома, так как данный отказ нарушает права истца на реализацию прав потенциального собственника жилого помещения.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░