Определение по делу № 13а-194/2019 от 18.12.2019

Материал № 13а-194/2019

Дело № 2а-1-153/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Левошина О.Н., при секретаре Голыдьбиной М.В.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя административного ответчика главы администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 27.03.2018 года,

установил:

представитель административного ответчика глава администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Горшков Д.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 27.03.2018 года по административному делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, незаконным. Ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете на проведение кадастровых работ по подготовке технических планов с последующим предоставлением кадастровых планов на земельные участки под кладбищами. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 27.03.2018 год на срок до 31.03.2020 года.

Представитель административного ответчика глава администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Горшков Д.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухов М.С. не возражал против предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.

Представитель отдела судебных приставов по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 2 данной статьи указанные в части 1 настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы, а также материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 27.03.2018 года признано незаконным бездействие администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в не постановке на государственный кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков под кладбищами, расположенных по следующим ориентирам: 300 м южнее с.Большая Чечуйка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 200 м севернее с. Марьино Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 300 м южнее с. Первая Ханеневка Базарно-Карабулакского района Саратовской области. Суд обязал административного ответчика в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков, расположенных по вышеуказанным ориентирам.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, в отношении должника возбуждено исполнительное производство.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного судопроизводства.

Судом установлено, что административным ответчиком принимаются меры для проведения кадастровых работ по подготовке технических планов на земельные участки под кладбищами, но из-за отсутствия средств возможность исполнить решение суда в настоящее время для административного ответчика затруднительна.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд принимает во внимание, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ) начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, и исполнение судебного решения должно осуществляться в разумные сроки.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Исходя из конкретных обстоятельств и предоставленных представителем административного ответчика доказательств, подтверждающих затруднительность исполнения решения суда в настоящее время, характер требований заявителя, об отсрочке которых просит административный ответчик, мнение административного истца, не возражающего против предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить административному ответчику отсрочку до 31.03.2020 года, поскольку отсрочка при данных обстоятельствах не будет свидетельствовать о нарушении разумных сроков исполнения судебного решения и прав взыскателя.

Руководствуясь статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

предоставить администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 27.03.2018 года по административному делу № 2а-1-153/2018 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, незаконным, на срок до 31.03.2020 года.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья О.Н. Левошина