Решение по делу № 2-2314/2018 ~ М-2544/2018 от 13.11.2018

Дело № 2-2314/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года                                                                                       г. Феодосия

    Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                               Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря                                                 Аблязовой Э.Р.

    прокурора                                                                    Карпова А.Ю.

    представителей ответчиков                                       Рязанцева А.Ю.,

                                                                                          Карпенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор города Феодосии обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», в котором просит обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения.

    В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой города Феодосии проверкой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном               учреждении «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения. Указанное нарушение выявлялось и ранее, по данному вопросу в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» 02 февраля 2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено. Непринятие мер по противодействию терроризму со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

    Ссылаясь на вышеприведенное, указывая, что ответчиками не обеспечено право детей на безопасные условия обучения и воспитания, а также права иных лиц на охрану жизни и здоровья, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Феодосии Республики Крым – Карпов А.Ю., действующий на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержал в полном объеме и дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав при этом, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения до настоящего времени не оборудовано.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» – директор Карпенко В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что школа действительно не оборудована системой телевизионного (видео) наблюдения, однако данные нарушения будут устранены. При этом указал, что руководством школы принимаются все необходимые меры для обеспечения школы системой телевизионного (видео) наблюдения.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» – Рязанцев А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» действительно не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения, однако в настоящее время проводятся все необходимые мероприятия, в результате которых в 2019 году указанное нарушение в данном общеобразовательном учреждении будет устранено.

Ответчик – Администрация города Феодосии Республики Крым, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представителем Крох Г.Э., действующей на основании доверенности, подано ходатайство, в котором она просит принять решение на усмотрение суда и рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрация города Феодосии Республики Крым.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 2, 5, 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года            № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет основные положения для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в котором, в пункте 2 части 13 статьи 30 указано, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В ходе проведения Прокуратурой г. Феодосии проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой г. Феодосии в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» 02 февраля 2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.

Непринятие всех мер по противодействию терроризму со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым. При таких обстоятельствах руководством учебного заведения не обеспечено право детей на безопасные условия обучения и воспитания, а также права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от                   06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Пунктами 1.4, 1.5 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 декабря 2014 года, установлено, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктами 2.2, 5.8 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 декабря 2014 года, установлено, что основной целью деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения               «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», но и Администрации города Феодосии Республики Крым, которая является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» и осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2014 года № 106, основными задачами Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора г. Феодосии о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обязанности оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок до 01 сентября 2019 года для исполнения решения суда об оборудовании здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения, о котором просит прокурор города Феодосии, считая такой срок разумным.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

            Иск Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа             № 6 г. Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Феодосии Республики Крым» системой телевизионного (видео) наблюдения в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:     (подпись)                                       Чибижекова Н.В.