Решение по делу № 21-449/2017 от 17.07.2017

Дело №21-449 /2017 Судья Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 сентября 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильевой О.Л., действующей в интересах должностного лица- заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» Шикиной Елены Александровны на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» Шикиной Елены Александровны

установил:

постановлением руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Кадиловой М.В. от 23 мая 2017 года № 23-05/10 заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее по тексту- ООО «Коммунальные технологии») Шикина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Васильева О.Л., действующая в интересах должностного лица- заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» Шикиной Е.А., просит отменить вынесенные постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.

Рассмотрев доводы жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, выслушав защитников Васильеву О.Л. и Антонову Г.А., представителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Александрову А.Г., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнер­гетике», статьей 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 2.1 Закона Чувашской Республики от 30.09.2001 № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», пунктом 17 раздела 111 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденного постановле­нием Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265, Госслужба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный контроль (надзор), в т.ч. за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обосно­ванности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Госслужбой, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Госслужбой це­ны (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой пла­ты, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируе­мых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых гос­ударством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется Федеральной антимонополь­ной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области госу­дарственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ­лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также федеральными законами «О естественных монополиях», «О газоснабже­нии в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов ор­ганизаций коммунального комплекса», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведе­нии», «Об отходах производства и потребления», Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требова­ний к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных Положением.

Государственный контроль (надзор) осуществляется, в том числе, посредством проверок юридических лиц с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 5 Положе­ния).

Статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктами 14, 16 Положения определено, что в ходе проверок подконтрольных субъектов должностные лица органов государственного контроля (надзора), уполномоченные на проведение проверок, запрашивают документы и материалы, отно­сящиеся к предмету проверки, в сроки, определяемые органами государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, Госслужбой в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным приказом Госслужбы от 28.10.2016 № 01/06-912, приказом от 20.03.2017 № 01/06-217 назначе­на плановая документарная проверка ООО «Коммунальные технологии».

Приказом Госслужбы от 05.04.2017 № 01/06-299 «О внесении изменений в приказ Государ­ственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 20 марта 2017 г. № 01/06-217» определен перечень документов, подлежащих предо­ставлению для проведения плановой документарной проверки.

Приказом № 01/06-299 Госслужбой для проведения плановой документарной проверки запрошены документы (заверенные копии). Копия приказа № 01/06-299 получена ООО «Коммунальные технологии» 07.04.2017 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти ра­бочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в ор­ган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Таким образом, ООО «Коммунальные технологии» должно было направить в Госслужбу запрошенные документы не позднее 21.04.2017.

Истребованные административным органом у ООО «Коммунальные технологии» необходимые для проверки документы в полном объеме не представлены.

Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.1.7 должностной инструкции заместителя генерального директора по экономике и финансам ООО «Коммунальные технологии» (далее - Инструкция) заместитель генерального директора Общества является ответственным за своевременность предоставления контролирующим органам и иным органам в соответствии с законодательством отчетной документации.

В установленный срок - до 21 апреля 2017 года запрашиваемая информация заместителем генерального директора ООО «Коммунальные технологии» Шикиной Е.А. представлена не была.

Таким образом, действия Шикиной Е.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административный орган должен был квалифицировать деяние по ст. 19.7 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку ч. 1 ст. 19.7.1 также предусмотрена ответственность за непредставление информации, необходимой для исполнения органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Постановление о привлечении Шикиной Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иные доводы, изложенные в жалобе, выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание Шикиной Е.А. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» Шикиной Елены Александровны оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова