Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-309/2015 от 13.07.2015

Дело № 2-309/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2015 г.

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Черновой С.В.,

при секретаре Воиновой Е.А.,

с участием представителя заявителя Зуева Д.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Красная Горбатка дело по заявлению

Солдатова Н.П. о признании незаконными постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и решения жилищной комиссии, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Солдатова Н.П. с учета нуждающихся в жилом помещении и возложении на администрацию <данные изъяты> обязанности восстановить Солдатова Н.П. на учете нуждающихся в жилом помещении с момента подачи заявления,

                                у с т а н о в и л :

Солдатов Н.П. обратился в Селивановский районный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении и возложении на администрацию <данные изъяты> обязанности восстановить Солдатова Н.П. на учете нуждающихся в жилом помещении с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указано, что решением жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Солдатов Н.П. был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а решением от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. С данным решением заявитель не согласен, считает, что снят с учета незаконно, поскольку никаких действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершал. Дом, в котором проживает Солдатов Н.П., принадлежал супруге и был подарен ею сыну, поскольку содержать дом они были не в состоянии в силу преклонного возраста.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Солдатову Н.П. восстановлен пропущенный процессуальный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Солдатов Н.П., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заедание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заявителя Зуев Д.А. поддержал требования Солдатова Н.П., уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ, подтвердил доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что Солдатов Н.П. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны. Решением жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Солдатов Н.П. был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. При постановке Солдатова Н.П. на учет комиссии был известен тот факт, что его супруга принадлежащий ей дом подарила сыну ФИО4 Однако, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Солдатов Н.П. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, хотя таких действий не совершал.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия администрации <данные изъяты>. В пояснениях к исковому заявлению исполняющий обязанности главы поселения ФИО5 указал, что после постановки Солдатова Н.П. на учет нуждающихся в жилом помещении этот вопрос был пересмотрен с принятием решения о снятии его с учета в связи с намеренным ухудшением жилищных условий; просит принять решение об удовлетворении требований Солдатова Н.П.

Представитель жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений на требования Солдатова Н.П. не представил.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Солдатова Н.П. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В материалах дела имеется удостоверение серии И № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Солдатов Н.П. имеет право на льготы как участник Великой Отечественной войны.

Согласно справке № Солдатов Н.П. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО4 следует, что ФИО6 подарила своему сыну ФИО4, принадлежащие ей на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>. и жилой дом общей площадью <данные изъяты>., расположенные по адресу: <адрес>. Право проживания ФИО6 и Солдатова Н.П. договором дарения не предусмотрено.

Из Согласия от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного нотариусом <данные изъяты> нотариального округа <данные изъяты>, усматривается, что ФИО2 дал согласие ФИО6 на дарение их сыну ФИО4, нажитого в браке имущества, состоящего из земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>

Факт регистрации заявителя по адресу: <адрес> подтверждается копией паспорта Солдатова Н.П. и выпиской из домовой книги, представленной администрацией <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что Солдатов Н.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию администрации <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в целях получения из федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, в связи с тем, что он является участником Великой Отечественной войны, в собственности жилья не имеет, зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его сыну ФИО4, проживающему отдельно и не ведущему с ним совместного хозяйства.

Решением жилищной комиссии при администрации <данные изъяты>, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Солдатов Н.П. поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Солдатов Н.П. обратился с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Также в судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление участника Великой Отечественной войны Солдатова Н.П. и принято решение о снятии Солдатова Н.П. с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, поскольку ФИО6 с согласия супруга Солдатова Н.П. подарила своему сыну ФИО4 земельный участок и жилой дом, расположенные <адрес>, чем намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, а также материалами дела: решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе заседания № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из смысла ст. 53 ЖК РФ, и принимая во внимание положения п. 3 ст. 10 ГК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного намеренного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, т.е. действия, выходящие за рамки разумного и добросовестного осуществления прав участниками гражданских правоотношений.

Таким образом, исходя из толкования указанной нормы права, обстоятельством, имеющим значение для дела, при рассмотрении спора, является выяснение вопроса о том, имело ли место со стороны Солдатова Н.П. намеренное ухудшение жилищных условий.

Обязанность доказать факт намеренного ухудшения жилищных условий со стороны Солдатова Н.П. и членов его семьи с целью приобретения права постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ лежит на администрации <данные изъяты>. Однако доказательств совершения намеренных действий, направленных на признание Солдатова Н.П. нуждающимся в жилом помещении, заинтересованным лицом суду не представлено.

Представитель заявителя Зуев Д.А. пояснил, что Солдатов Н.П. не имел намерения ухудшения жилищных условий, дарение супругой заявителя жилого дома, расположенного <адрес>, сыну носили вынужденный характер и были обусловлены их возрастом и состоянием здоровья. Солдатов Н.П. как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, является инвалидом 2 группы, имеет заболевания глаз и сахарный диабет, они нуждаются в постоянном уходе со стороны близких родственников, проживающих <адрес>. Данные доводы администрацией <данные изъяты> не опровергнуты.

Кроме того, факт дарения заявителем и его супругой, принадлежащего им спорного жилого дома сыну, был известен жилищной комиссии при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения о постановке Солдатова Н.П. на учет нуждающихся в жилом помещении. С этого времени основания, при которых Солдатов Н.П. был поставлен на учет, не изменились.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основание снятия Солдатова Н.П. с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, является необоснованным и не законным, а требования Солдатова Н.П. о признании незаконными постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и решения жилищной комиссии, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении подлежат удовлетворению.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

С учетом указанных разъяснений и того, что судом признаются незаконными постановление администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и решение жилищной комиссии, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Солдатова Н.П. с учета нуждающихся в жилом помещении, суд находит подлежащим удовлетворению и требование Солдатова Н.П. о восстановлении его на учете нуждающихся в жилом помещении с момента его постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░

░