Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-432/2020 ~ М-490/2020 от 07.10.2020

УИД 28RS0009-01-2020-000834-73

Дело №2-432/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2020 года                                                                                          с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи            Конфедератовой В.Г.

при секретаре                    Мартель О.Б.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ивановского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области, судебному приставу – исполнителю ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области Рыльцевой Светлане Вячеславовне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

    у с т а н о в и л:

    Администрация Ивановского района Амурской области обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что судебный пристав - исполнитель ОСП по Ивановскому району, рассмотрев материалы исполнительного производства №64216/19/28009-ИП, возбужденного 03.07.2019 года на основании исполнительного листа по делу №2-138/2019 от 14.06.2019, выданного Ивановским районным судом об обязании администрации Ивановского района Амурской области предоставить Мехдиевой А.Т. по месту её жительства на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органом местного самоуправления, не менее 33 кв.м., в отношении должника администрации Ивановского района Амурской области 10.07.2020 вынес постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора с должника - Администрации Ивановского района отсутствуют в виду следующего. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, установлен Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с п.17 указанного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - субвенция). Главным распорядителем бюджетных средств на цели приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот является Министерство социальной защиты населения Амурской области. Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, проведение закупки до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год не допустимо. Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, однако предоставление субвенций из областного бюджета недостаточно. Считает, что виновные противоправные действия должника по исполнению судебного решения от 25.03.2019, подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета, отсутствуют. Указывает, что должником принимались меры, направленные на выделение дополнительных средств из бюджета Амурской области на цели исполнения решений судов по обеспечению жильем детей-сирот. 11.06.2019, 30.09.2019, 07.10.2019 заявитель обращался в МСЗН Амурской области с просьбой о дополнительном финансировании. Почти на все обращения о дополнительном финансировании должнику отказывали в виду отсутствия дополнительных доходов областного бюджета, возможность увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отсутствует. В 2019 году лимитов доведено в два раза больше против планируемого на 2019 в 2018 году, а на 2020 год направлено субвенций в размере 17340600 руб. (на 13 квартир), т.е. больше в 3 раза планируемого. В 2020 году заявитель также обращался в МСЗН Амурской области за дополнительным финансированием (письма от 27.04.2020, 25.06.2020, 17.08.2020, 21.08.2020), в том числе и для исполнения решения в отношении Мехдиевой А.Т.. 02.09.2020 поступил ответ на обращение, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в 2020 году в размере 40,01 миллионов рублей невозможно в виду финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. По состоянию на 29.09.2020 заявитель приобрел 15 квартир.     Бюджет Ивановского района является дефицитным, денежные средства на исполнение полномочий Амурской области переданных району в бюджет не закладывались. Свободные жилые помещения для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в казне Ивановского района отсутствуют. Согласно официальных отчетов о расходовании субвенции, предоставляемой из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год субвенций доведено 15600459,45 рублей, и все они израсходованы по целевому назначению в полном объеме. Указывает, что выполнить судебное решение от 26.03.2019 о предоставлении Мехдиевой А.Т. жилого помещения на территории с.Ивановка в срок, установленный для добровольного исполнения, администрация не могла по объективным причинам. Все приобретенные и предоставленные в 2020 году жилые помещения предоставляются исключительно по дате постановки судебного решения и по письменному согласованию с министерством социальной защиты населения <адрес>, что подтверждается письмами МСЗН Амурской области от 02.03.2020 (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), от 30.03.2020 (ФИО9), 14.04.2020 (ФИО10, ФИО11, ФИО12), от 22.04.2020 (ФИО13), от 02.06.2020 (ФИО14, ФИО15, ФИО16), от 29.07.2020 (ФИО17, ФИО18, ФИО19). Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Ивановский район. Решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Администрации Ивановского района Амурской области, как должника в исполнительном производстве в пользу взыскателя Мехдиевой А.Т., отсутствует, в связи с чем взыскание с администрации исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нельзя признать обоснованным. Считает, что администрация Ивановского района должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как ею предпринимались все необходимые действия для своевременного исполнения судебного решения, и просрочка исполнения возникла по независящим от нее обстоятельствам. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.112, 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", просит освободить администрацию Ивановского района от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 10.07.2020 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №64216/19/28009-ИП от 03.07.2019.

    Дело рассмотрено судом в силу ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания: истца администрации Ивановского района, представитель которой Чернова С.Ю. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (ходатайство от 01.12.2020), ответчика ОСП по Ивановскому району УФССП России, просившего о рассмотрении дела без участия его представителя (ходатайство от 19.10.2020), представителя третьего лица прокурора Ивановского района – заместителя прокурора Колесникова Е.А., просившего о рассмотрении дела без своего участия (телефонограмма от 01.12.2020), ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району Рыльцевой С.В., а также третьих лиц Мехдиевой А.Т. и УФССП по Амурской области, причин неявки не сообщивших, о рассмотрении дела в своё отсутствие и отсутствие представителя не просивших.

    Суд, изучив материалы настоящего дела и гражданского дела №2-138/2019, материалы исполнительного производства №64216/19/28009-ИП, приходит к следующим выводам.

    В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

    Частью 11 статьи 30 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве").

    На основании со ст.16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока (ч.1). Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца (ч.2). Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. (ч.3). Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (ч.6).

    Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (ч.3 ст.15 ФЗ "Об исполнительном производстве").

    Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

    В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

    Как следует из материалов дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 25.03.2019 по гражданскому делу №2-138/2019 (по иску прокурора Ивановского района Амурской области в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Мехдиевой Аиды Тахировны к Администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения) исковые требования были удовлетворены, на администрацию Ивановского района Амурской области возложена обязанность предоставить Мехдиевой Аиде Тахировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту ее жительства на территории села Ивановка Ивановского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31.05.2019 решение Ивановского районного суда от 25.03.2019 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Ивановского района – без удовлетворения.

    Решение Ивановского районного суда Амурской области от 25.03.2019 вступило в законную силу 31.05.2019.

    Исполнительный лист по делу №2-138/2019 (серия ФС №018674335) от 25.03.2019 года в отношении должника – администрации Ивановского района Амурской области, выданный 14.06.2019, в этот же день - 14.06.2019 был направлен в адрес взыскателя – в прокуратуру Ивановского района Амурской области.           03 июля 2019 года на основании данного исполнительного листа (серия ФС №018674335), поданного 01.07.2019 заместителем прокурора Ивановского района на принудительное исполнение, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области Родионовой В.А. возбуждено исполнительное производство №64216/19/28009-ИП.

    Из указанного постановления следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

    В тоже время, определением Ивановского районного суда Амурской области от 09.07.2019 администрации Ивановского района была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 25.03.2019 по гражданскому делу №2-138/2019 – по 31 декабря 2019 года.

    Требованием от 18.03.2020 к и/п №64216/19/28009-ИП должник был уведомлен о необходимости в срок до 23.04.2020 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

    Однако в указанный срок (до 23.04.2020) требование, содержащееся в исполнительном документе, администрацией Ивановского района Амурской области исполнено не было.

    Определением Ивановского районного суда Амурской области от 16.06.2020 администрации Ивановского района была вновь предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 25.03.2019 – на срок до 30 сентября 2020 года.

    10 июля 2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области Рыльцевой С.В. вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ивановского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом Войтовой О.Е. – 24.09.2020); должнику администрации Ивановского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.07.2020 года.

    В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

    Статьёй 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

    Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

    Рассматривая причины неисполнения должником администрацией Ивановского района Амурской области исполнительного документа в установленный судебным приставом–исполнителем для добровольного исполнения срок, с учётом сроков, на которые были предоставлены отсрочки исполнения решения суда, согласно определений Ивановского районного суда от 09.07.2019 (по 31.12.2019) и от 16.06.2020 (до 30.09.2020), суд приходит к следующему.

    Как следует из представленных суду стороной истца документов, согласно ответу Министерства социальной защиты населения (от 05.03.2019 исх.№17-1536) на обращение главы Ивановского района (№07/428 от 15.02.2019) по вопросу выделения дополнительных денежных средств на обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями сообщалось, что в размер субвенции распределён на 2019 год между органами местного самоуправления области в соответствии с методикой формирования объёма субвенции бюджета муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ, аналогичной Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296. Выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации Ивановского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счёт экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2019 году.

    Администрацией Ивановского района на имя Министра социальной защиты населения Амурской области 11.06.2019 (исх.№02/1869) и 30.09.2019 (исх.№02/3433) направлялись гарантийные письма с информацией о возможности освоения выделенных дополнительно средств в 2019 году для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году администрация сможет дополнительно приобрести три жилых помещения в Ивановском районе для лиц данной категории. На вторичном рынке имеются три квартиры, соответствующих техническому заданию на приобретение жилых помещений. В связи с чем, администрация гарантирует приобретение трёх жилых помещений в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае выделения дополнительных средств из областного бюджета бюджету Ивановского района в срок до 01.10.2019 года, до 04.11.2019 года (соответственно).

    Согласно ответу Министерства социальной защиты населения (от 03.10.2019 исх.№17-32/8059) на обращение главы Ивановского района (№07/3213 от 12.09.2019) по вопросу выделения дополнительных денежных средств на обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями сообщалось, что в размер субвенции распределён на 2019 год между органами местного самоуправления области в соответствии с методикой формирования объёма субвенции бюджета муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ, аналогичной Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296. В сентябре 2019 года администрации Ивановского района дополнительно выделено 207186,78 руб. на приобретение двух жилых помещений, а также на основании письма от 30.09.2019 №02/3433 о выделении дополнительных средств, министерством социальной защиты населения Амурской области направлена заявка в министерство финансов Амурской области о выделении администрации Ивановского района дополнительных средств на приобретение трех жилых помещений. Обращается внимание, что по состоянию на 01.10.2019 года кассовый расход субсидии от общего количества выделенных средств составил 80%, таким образом, просит ускорить работу по приобретению жилых помещений для детей – сирот.

    Администрация Ивановского района Амурской области 07.10.2019 (исх.№02/3549) обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области о рассмотрении возможности увеличения финансирования на 2020 год для приобретения большего количества жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

    Из обращений главы администрации Ивановского района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области (от 27.04.2020 исх.№05/1906 и от 25.06.2020 №05/2623) следует, что администрация района информировала министерство о том, что в результате проведенных торгов по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот образовалась экономия денежных средств для приобретения жилого помещения дополнительно, и в случае выделения дополнительных финансовых средств в 2020 году подтверждает возможность приобретения во втором полугодии 2020 года ещё двух квартир для лиц из числа – детей-сирот на территории Ивановского района, в селе Ивановка, просит выделить дополнительные денежные средства.

    21 августа 2020 года администрация Ивановского района направляла Министру социальной защиты населения Амурской области обращение (исх.№07/3407) о рассмотрении возможности увеличения финансирования на 2021 год (в размере 40016700,00 руб.) для приобретения 30 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилого фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, в том числе и Мехдиевой А.Т.

    На данное обращение (от 21.08.2020 №07/3407) Министерством социальной защиты населения был дан ответ (от 02.09.2020 исх.№17-32/7391) о невозможности увеличения бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям–сиротам и лицам из их числа в виду финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. Было пояснено, что, учитывая принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований на определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, установленный ст.31.1 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований бюджету Ивановского района на реализацию указанных полномочий возможно только при увеличении общего объёма субвенций.

    Из ответов, представленных министерством социальной защиты населения Амурской области на запросы начальника отдела образования Ивановского района о согласовании кандидатур для вселения в приобретенные жилые помещения (от 02.03.2020 исх.№17-32/1640, от 30.03.2020 исх.№17-32/2660, от 14.04.2020 исх.№17-32/3186, от 22.04.2020 исх.№17-32/3378, от 02.06.2020 исх.№17-32/4579 и от 29.07.2020) следует, что в отношении Мехдиева А.Т. не было принято решения о согласовании её кандидатуры для вселения в приобретенные в 2020 году жилые помещения, согласно сформированному в министерстве списку лиц, подлежащих обеспечению жильем на территории Ивановского района.

    В соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2018 №292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. Закона Амурской области от 12.12.2019 №450-ОЗ), муниципальному образованию Ивановский район предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (приложение №28): на 2019 год в размере 15600,5 тыс. рублей, на 2020 год – 9009,0 тыс. рублей, на 2021 год – 9009,0 тыс. рублей.

    В силу Закона Амурской области от 12.12.2019 №449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. Закона Амурской области от 27.11.2020 №629-ОЗ), муниципальному образованию Ивановский район предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (приложение №32): на 2020 год в размере 21796,2 тыс. рублей, на 2021 год – 17340,6 тыс. рублей, на 2021 год – 17340,6 тыс. рублей.

    Из представленных истцом сведений о расходовании Ивановским районом субвенций, представленных на обеспечение предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на 01.01.2019 года, на 01.01.2020 и на 01.12.2020 года), все утвержденные и поступившие бюджетные ассигнования были израсходованы в полном объёме.

Справкой Комитета по управлению имуществом Ивановского района (от 15.07.2020 №523) подтверждается отсутствие свободных жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот в казне Ивановского района.

    Согласно представленного суду списка судебных решений 2017– 2020 годов, по состоянию на 09.10.2020 года на исполнении в администрации Ивановского района имеется 38 судебных решений на предоставление жилья, самое раннее из которых вынесено судом 22.08.2017 года, сведения о судебном решении в пользу Мехдиевой А.Т. значатся в данном списке под порядковым №13.

    Как усматривается из решения Ивановского районного Совета народных депутатов Амурской области от 25.08.2020 «О внесении изменений и дополнений в решение «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», бюджет Ивановского района Амурской области является дефицитным, в 2020 году прогнозируемый дефицит составил 8639,6 тыс.рублей.

    В силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

    Исполнение решений суда подобной категории (по искам об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа) связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

    Ограниченность бюджетного финансирования и обязанность использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленные законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

    Неисполнение Администрацией Ивановского района в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок обязанности по предоставлению жилого помещения Мехдиевой А.Т. нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ни в пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления от 03.07.2019 о возбуждении исполнительного производства, ни в течение установленного в требовании судебного пристава–исполнителя срока (до 23.04.2020), реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, в связи с чем, со стороны должника – администрации Ивановского района Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

    Более того, на момент вынесения постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2020, утвержденного начальником отделения – старшим судебным приставом Войтовой О.Е. – 24.09.2020, действовала предоставленная определением Ивановского районного суда Амурской области от 16.06.2020 должнику администрации Ивановского района Амурской области отсрочка исполнения судебного решения от 25.03.2019 года (на срок до 30.09.2020).

    Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению требование администрации Ивановского района Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области от 10.07.2020, утвержденного 24.09.2020 начальником отделения – старшим судебным приставом Войтовой О.Е., в размере 50000 рублей по исполнительному производству №64216/19/28009-ИП, возбужденному в отношении администрации Ивановского района Амурской области.

    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

    Государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит, поскольку в силу положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

    Исковые требования администрации Ивановского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области, судебному приставу – исполнителю ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области Рыльцевой Светлане Вячеславовне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, – удовлетворить.

    Освободить администрацию Ивановского района Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области от 10.07.2020 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №64216/19/28009-ИП.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ивановского районного суда                                          Конфедератова В.Г.