Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2014 ~ М-541/2014 от 05.03.2014

Дело № 2-885/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьиМатюхиной О.В.,

при секретаре Багдасарян Е.Э.,

с участием:

истца Гусевой М.А.,

представителей ответчика УПФР в Советском районе г.Волгограда - Кобзевой Л.П. и Пучковой Д.И., действующих на основании доверенностей,

09 апреля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Гусевой <данные изъяты> к УПФР в Советском районе г.Волгограда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж спорные периоды и назначить пенсию с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2013г. Гусева М.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по выслуге лет (25 лет педагогического стажа).

01.11.2013г. ответчиком вынесено решение об отказе в выплате досрочной трудовой пенсии по выслуге лет. В стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет не были приняты к зачету следующие периоды работы истца:

1. с 12.08.1997г. по 23.04.1999г. (01-08-12) - работа в должности воспитателя МДОУ общеразвивающего типа № 60 (с записью в трудовой книжке - 12.08.1997г. Принята на должность воспитателя в детский сад № 60, Пр. №58 от 12.08 97г.), так как данное учреждение Списками должностей и учреждений не поименовано, утвержденным ПП РФ №781 от 29.10.2002г.

2. с 26.04.1999г. по 01.06.1999г. (00-01-06) - работа в должности воспитателя МДОУ № 184 (с записью в трудовой книжке - от 26.04.1999г. Принята в МДОУ № 184 "Малышок" г. Иваново на должность воспитателя по 11-му разряду по переводу, Пр. № 27 от 23.04.99г.), так как данное учреждение Списками должностей и учреждений, утвержденными ПП РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрено.

3. Курсы повышения квалификации: с 21.01.1998г. по 28.01.1998г. (00-00-08); с 10.10.2005г. по 28.10.2005г. (00-00-19); с 18.10.2010г. по 23.10.2010г. (00-00-06); с 17.01.2011г. по 19.01.2011г. (00-00-03).

4. Периоды нахождения на заочном обучении в Шуйском государственном педагогическом институте им. Д.А. Фурманова: с 01.01.1989г. по 12.01.1989г. (00-00-12); с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. (00-00-17); с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. (00-00-03).

Иные исключенные периоды истцом не оспариваются.

Данное решение комиссии Гусева М.А. считает неправомерным, в связис чем, просит суд: признать ее правона получение досрочной пенсии по выслуге лет (25 лет педагогического стажа) в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", так как на момент обращения за ее назначением 05.08.2013г. у неё имелся необходимый специальный педагогический стаж - 25лет; отменить решение комиссии от 01.11.2013г.; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) Советского района г. Волгограда, засчитать в специальный стаж её работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет периоды: период работы в должности воспитателя МДОУ №60 с 12.08.1997г. по 23.04.1999г. (01-08-12); период работы в должности воспитателя МДОУ №184 с 26.04.1999г. по 01.06.1999г. (00-00-08); периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.1998г. по 28.01.1998г. (00-00-08); с 10.10.2005г. по 28.10.2005г. (00-00-06); с 18.10.2010г. по 23.10.2010г. (00-00-17); с 17.01.2011г. по 19.01.2011г. (00-00-03); периоды учебы на заочном обучении в Шуйском государственном педагогическом институте им. Д.А. Фурманова: с 01.01.1989г. по 12.01.1989г. (00-00-19); с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. (00-00-06); с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. (00-00-03). Итого: 2 года 10 дней; назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Советскому району г. Волгограда - с 05.08.2013г.

Истец Гусева М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представители ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенностям Кобзева Л.П. и Пучкова Д.И.в судебном заседании возражали против удовлетворения иска пояснив, что при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью правоприменительные органы, к которым относятся и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются нормами статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пп.19 п.1), Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации......

Данное постановление поясняет и конкретизирует положения пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста. В частности. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 предусмотрены:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

-Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Органы ПФР, учитывая ограниченность своих полномочий сферой правоприменения, не допускают расширительного толкования Списка. Право на установление тождественности профессий, должностей и организаций предоставлено Министерству труда и социального развития РФ (Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002). В своих Определениях Конституционный суд (например, от 16 ноября 2006г № 512-0) отмечает, что списки и правила, изданные Правительством в рамках предусмотренных ему полномочий, конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению педагогических работников не раскрытые в федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».

В Определениях Конституционного суда (например, от 18.06.2004 №197-0) неоднократно указывалось, что установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

На основании изложенного, Управлением ПФР в Советском районе г. Волгограда не был засчитан в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы Гусевой М.А.: с 12.08.1997г. по 23.04.1999г. в должности воспитателя МДОУ общеразвивающего типа №60, с 26.04.1999г. по 01.06.1999г. в должности воспитателя МДОУ № 184, так как данные учреждения Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 не предусмотрено.

По вопросу не включения в льготный стаж при определении права для назначения досрочной пенсии курсов повышения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1989г. по 12.01.1989г., с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. и с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. Управление поясняет следующее:

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, установленными «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно п. 5 данного Постановления в стаж для назначения досрочной пенсии включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и т.п., вышеуказанными Правилами не предусмотрено.

Пребывание на курсах с отрывом от производства исключает возможность осуществления Гусевой М.А. непосредственной педагогической деятельности, работы с детьми.

Таким образом, Решение УПФР РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда об отказе в установлении пенсии №1229 от 01.11.2013г вынесено в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Просит в удовлетворении искового заявления Гусевой М.А. отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Гусевой М.А. исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что 05.08.2013г. Гусева М.А. обратилась в УПФР в Советском районе г. Волгограда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда № 1229 от 01.11.2013г. Гусевой М.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствие 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста (л.д. 16).

Указанным решением в стаж работы истца не был включен ряд периодов её работы.

Гусева М.А. считает данный отказ неправомерным, что послужило поводом для её обращения в суд с указанным выше исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего.

Так, решением УПФР в Советском районе г. Волгограда № 1229 от 01.11.2013г. в стаж Гусевой М.А. не были включены периоды её работы: с 12.08.1997г. по 23.04.1999г. (01-08-12) - работа в должности воспитателя МДОУ общеразвивающего типа № 60 и с 26.04.1999г. по 01.06.1999г.(00-01-06) - работа в должности воспитателя МДОУ № 184.

Отказ мотивирован тем, что данные учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Вместе с тем, в оспариваемые периоды Гусева М.А. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 17-22); уточняющими справками МДОУ "Детский сад общеразвивающего типа № 60 и МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 184», подтверждающими работу истицы в спорные периоды в должности воспитателя с занятием штатной должности.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Данный Закон вступил в силу с 01.01.2002 г. Действовавшим ранее Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", ст. 80, также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для оценки спорного периода работы, в соответствии с позицией Конституционного суда РФ изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П подлежит применению так же Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, действовавший до 1.11.1999 г., до вступления в силу Списка от 22.09.1999 г. N 1067.

При этом в графе наименование учреждений предусмотрены гимназия, школы всех типов и наименований, а в графе наименование должностей указаны должности, в том числе воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Указанным выше Постановлением Правительства РФ утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж.

Исходя из содержания указанного пункта Правил, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в льготный стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1. - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Занимаемая истицей должность "воспитатель" включена в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

В силу ст. 12 Федерального закона "Об образовании" образовательными учреждениями являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательное учреждение по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Действие законодательства РФ в области образования распределяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения.

Также истцу не были включены периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.1998г. по 28.01.1998г.(00-00-08); с 10.10.2005г. по 28.10.2005г. (00-00-19); с 18.10.2010г. по 23.10.2010г. (00-00-06); с 17.01.2011г. по 19.01.2011г. (00-00-03).;

нахождения в учебных отпусках: с 01.01.1989г. по 12.01.1989г. (00-00-12); с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. (00-00-17); с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. (00-00-03).

Вместе с тем, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из требований ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Гусевой М.А. на курсах повышения квалификации также должны быть включены в стаж, поскольку за ней сохранялась средняя заработная плата и шли соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

Кроме того, в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В связи с этим также подлежали зачету периоды нахождения Гусевой М.А. в учебных отпусках: с 01.01.1989г. по 12.01.1989г. (00-00-12); с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. (00-00-17); с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. (00-00-03).

Исходя из требований пенсионного законодательства в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Как установлено судом, Гусева М.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии и представила все необходимые документы 05.08.2013г., следовательно, учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган у истца имелся требуемый педагогический стаж работы, суд считает необходимым возложить на пенсионный орган обязанность назначить Гусевой М.А. досрочную трудовую пенсию по старости именно с этого времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусевой <данные изъяты> к УПФР в Советском районе г.Волгограда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж спорные периоды и назначить пенсию с момента обращения - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда от 01 ноября 2013 года № 1229 об отказе Гусевой <данные изъяты> в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов: с 12.08.1997г. по 23.04.1999г. (01-08-12) - работа в должности воспитателя МДОУ общеразвивающего типа № 60; с 26.04.1999г. по 01.06.1999г.(00-01-06) - работа в должности воспитателя МДОУ № 184; с 21.01.1998г. по 28.01.1998г.(00-00-08); с 10.10.2005г. по 28.10.2005г. (00-00-19); с 18.10.2010г. по 23.10.2010г. (00-00-06); с17.01.2011г. по 19.01.2011г. (00-00-03) - нахождения на курсах повышения квалификации; с 01.01.1989г. по 12.01.1989г. (00-00-12); с 01.11.1989г. по 17.11.1989г. (00-00-17); с 01.05.1990г. по 24.05.1990г. (00-00-03) - нахождения в учебных отпусках и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда включить данные периоды в стаж Гусевой <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда назначить Гусевой <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 05 августа 2013 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной формев апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись