Решение по делу № А67-1612/2009 от 07.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                     Дело №А67-1612/09  

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2009г.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2009г.

Судья Арбитражного суда Томской области  А.С. Кузнецов,

при ведении протокола судебного заседания судьей  А.С. Кузнецовым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области

к  индивидуальному предпринимателю Рогозину Сергею Алексеевичу

о взыскании штрафных санкций в размере 10 000,00 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - Черепанова А.Л. по доверенности от  30.03.2009г.,

от ответчика -  без участия,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (далее по тексту – ГУ - УПФР в Колпашевском районе Томской области) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рогозину С.А. (далее по тексту – ответчик) о взыскании   штрафных санкций в размере 10 000,00 руб. за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в арбитражный суд не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил. Отзыв на заявление ответчиком не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против снижения размера штрафных санкций.

Арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Рогозин Сергей Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Томской области 02.11.2007 за ОГРН  307702830600014.

25.11.2008г. специалистом ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области проведена камеральная проверка индивидуального предпринимателя Рогозина С.А. по вопросу своевременности регистрации в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что ответчиком нарушен установленный п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срок регистрации  в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку ответчик принял на работу наемных работников - 01.01.2008г., а с заявлением о регистрации в качестве страхователя в ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области обратился  лишь  17.09.2008г.

По результатам проведения данной  проверки  был составлен акт № 605 от 25.11.2008г. согласно которому предлагалось привлечь индивидуального предпринимателя Рогозина С.А. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», - за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней,  в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

17.12.2008г. начальником ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области вынесено решение № 605 о привлечении индивидуального предпринимателя Рогозина С.А.  к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  в виде  штрафа в размере 10 000,00 руб.

Ответчику  09.02.2009г. было направлено требование № 65 от 06.02.2009г. об уплате штрафа в размере 10 000,00 руб. с предложением в добровольном порядке уплатить сумму штрафной санкции до 22.02.2009г. Указанное требование об уплате штрафной санкции ответчиком получено 11.02.2009г., что подтверждается уведомлением о вручении,  однако в установленный в требовании срок сумма штрафной санкции не была уплачена ответчиком, в связи с чем ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области обратилось за его взысканием в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика в установленный данной статьей срок. Так, в частности, абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. При этом индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому. Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

  Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам ведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

Таким образом, основанием для регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является факт заключения предпринимателем трудового договора с наемным работником.

Как следует из материалов дела, Рогозин С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной ИФНС России № 4 по Томской области 02.11.2007г.

07.11.2007г.  Рогозин С.А. в связи с приобретением статуса индивидуального предпринимателя зарегистрирован в ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области в качестве страхователя за регистрационным номером 080-015-020976.

01.01.2008г.  индивидуальный предприниматель Рогозин С.А. как работодатель заключил договора с наемными работниками с Кузьминым А.А. и Альберти Т.П., что подтверждается  договорами от 01.01.2008г. (л.д. 20-21).

Следовательно, заключив как работодатель трудовые договора с работниками, предприниматель Рогозин С.А.  на основании абз. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязан был в срок не позднее 30 дней со дня заключения трудового договора представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление о регистрации в качестве страхователя - физического лица, заключившего трудовой договор с работником.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», заявление о регистрации в качестве страхователя - физического лица, заключившего трудовой договор с работником, индивидуальным предпринимателем Рогозиным С.А. в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации представлено лишь 17.09.2008г., то есть с нарушением срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ на 299 дней.

Таким образом, ответчиком нарушен установленный статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срок регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения нашел подтверждение в ходе судебного заседания, доказывается материалами дела, в том числе: актом камеральной проверки № 605 от 25.11.2008г.; решением  № 605 от 17.12.2008г., договорами от 01.01.2008. с Альберти Т.П. и Кузьминым А.А.

Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решение ГУ-УПФР  в  Колпашевском районе Томской области № 605 от 17.12.2008г. о привлечении индивидуального предпринимателя Рогозина С.А.  к ответственности в соответствии с п. 1 ст. 27Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде штрафа в размере 10 000,00 руб., вынесено  обоснованно.

Ответчиком документов об уплате штрафа в размере 10 000,00 руб., а также доказательств, подтверждающих несостоятельность доводов заявителя, не представлено, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из анализа указанных положений Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Ответственность за нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрена в акте специального действия - пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Однако в силу того, что законодательством, действующим в сфере государственного пенсионного страхования, не урегулирован порядок привлечения к ответственности за указанное нарушение, к указанным правоотношениям подлежат применению нормы главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Данный вывод подтверждается, в частности, положениями пункта 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Арбитражный суд, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 112 НК РФ и в соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 г. № 41/9 признает смягчающими вину обстоятельствами следующие юридические факты: задолженности по страховым взносам на момент рассмотрения дела  страхователь не имеет; отсутствие вредных последствий нарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше,  чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса  за совершение налогового правонарушения. Учитывая изложенное, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 1000,00 руб.

При этом суд исходит из того, что взыскание максимально исчисленных штрафных санкций при вышеизложенных обстоятельствах может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и частной собственности, что в силу статей 34, 35, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Порядок взыскания с ответчика штрафа, предусмотренный ст. 17 Закона № 27-ФЗ, заявителем соблюден.

При вышеизложенных обстоятельствах, арбитражный суд частично удовлетворяет требования ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области и взыскивает с индивидуального предпринимателя Рогозина С.А.  штрафные санкции в размере 1000,00 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказывает.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, п.п. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ (далее- НК РФ) государственная пошлина по делу подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя Рогозина С.А.  в доход федерального бюджета в размере 500,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Рогозина Сергея Алексеевича, 06.03.1959 года рождения, место рождения: г. Рубцовск Алтайского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Томской области 02.11.2007 за ОГРН  307702830600014, проживающего по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геологов, д. 6 кв. 49,  в пользу Пенсионного Фонда Российской Федерации  штрафные санкции в размере 1000,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Рогозина Сергея Алексеевича в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 500,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                            А.С. Кузнецов