Решение по делу № 2-71/2013 (2-1187/2012;) ~ М-1122/2012 от 10.12.2012

К делу № 2-71/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Тульский 15 января 2013 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.

при секретаре Даурове А.А.

с участием пом.прокурора Иваненко М.П.,

представителя администрации МО «Майкопский район»- Толстых Е.П., по доверенности, зав.МБДОУ №19- Ефремовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19 «Сказка» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Майкопского района РА обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19

«Сказка» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения организациями и учреждениями Майкопского района, требований трудового законодательства в части обеспечения жизни и здоровья работников.

Согласно порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. При этом, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация каждого рабочего места по условиям труда должна проводиться не реже одного раза в пять лет.

Указанные требования законодательства не исполняются в МБДОУ детский сад № 19 «Сказка», что подтверждается объяснениями директора Ефремовой Е.Г..

При таких обстоятельствах нарушаются гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и тех, которые могут быть приняты на работу в последующем.

Уставом МБДОУ детский сад №19 «Сказка» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» осуществляется учредителем - Администрацией МО «Майкопский район».

В силу ст.ст. 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечения межбюджетных субсидий и субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по проведению аттестации рабочих мест в детском саду возложена на МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» и администрацию муниципального образования «Майкопский район», являющуюся ее учредителем.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор Майкопского района Республики Адыгея, является неопределенным, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам, на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. На момент обращения в суд с настоящим заявлением, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые в дальнейшем могут быть приняты на работу в МБДОУ детский сад № 19

«Сказка» и, соответственно, невозможно привлечь таких лиц к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 «Сказка», расположенный в <адрес>, провести в установленном законом порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда. При недостаточности средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №19 «Сказка» на указанные цели обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест.

Помощник прокурора Майкопского района Республики Адыгея – Иваненко М.П. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Зав. МБДОУ №19 – Ефремова Е.Г. не возражала против удовлетворения требований.

Представитель администрации МО «Майкопский район»– Толстых Е.П., в судебном заседании заявленный иск не признала.

В отзыве на иск указала, что администрация муниципального образования «Майкопский район» не является работодателем для работников указанного детского сада. МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» является полноправным юридическим лицом в хозяйственном гражданском обороте, заключает сделки, принимает на себя большие обязательства, и только порог их ответственности имеет решающее ограничение. Согласно п. 6, порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», возлагает обязанности по обеспечению проведения аттестации на работодателя. В соответствии с п. 6.7. Устава, МБДОУ детский сад № 19

«Сказка» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частьючетвертойстатьи353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Из пояснений директора МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» Ефемовой Е.Г. следует, что под ее руководством осуществляют трудовую деятельность 18 работников. Примерно 1-2 работника, в основном это технические работники, в течение года увольняются по различным причинам, другие же работники принимаются на вакантные места. В МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» не проводилась аттестация рабочих мест более 5 лет, так как отсутствует финансирование.

Уставом МБДОУ детский сад №19 «Сказка» установлено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №19 «Сказка» осуществляется учредителем - администрацией муниципального образования «Майкопский район».

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обеспечении мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда в МБДОУ детский сад № 19 «Сказка». С учетом характера правоотношений администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ детский сад № 19 «Сказка» выделить их на проведение аттестации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 «Сказка», расположенный по адресу: <адрес>, провести в установленном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест при недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 «Сказка».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его вынесения через Майкопский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Н.И.Юрченко.