Решение по делу № 2а-6147/2017 ~ М-6029/2017 от 26.10.2017

Дело № 2а-6147/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Васильева Д.С.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

с участием административной истицы Жаворонковой О.С., заинтересованного лица Поцелуева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жаворонковой Олеси Сергеевны к Администрации Ленинского района города Новосибирска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Жаворонкова О.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Ленинского района г. Новосибирска предоставить ей разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать выдать разрешение на реконструкцию.

Иск мотивировала тем, что 23 августа 2017г. обратилась в администрацию Ленинского района г. Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. 28 августа 2017 года администрацией Ленинского района города Новосибирска выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 55/1-09. В уведомлении указано, что причиной отказа является отсутствие в основных видах разрешенного использования земельного участка такого вида разрешенного использования как использование для индивидуального жилищного строительства.

Жаворонкова О.С. полагает, что отказ является незаконным, так как земельный участок длительное время используется для эксплуатации жилого дома. Кроме того, при приобретении земельного участка в 2007 году категория земель указана как земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома. То обстоятельство, что в дальнейшем были приняты правила, изменившие назначение земельного участка, не может влиять на реализацию ее прав по реконструкции жилого дома, пришедшего в негодность.

В судебном заседании административная истица Жаворонкова О.С. доводы иска поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, согласно которому реконструкция жилого дома невозможна, так как земельный участок, на котором он расположен, не имеет основного разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома. Кроме того, размер земельного участка Жаворонковой О.С. превышает предельные размеры земельного участка.

Заинтересованное лицо Поцелуев В.И. в судебном заседании против исковых требований возражал, указывая на то, что ему не известно о том, какую реконструкцию намерена провести Жаворонкова О.С., план ее проведения не представлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведен в 1961, 1966 и 1985 годах.

Решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 17 февраля 1997 года признано право собственности на указанный индивидуальный жилой дом за Поцелуевым И.С. (44/100 долей) и Поцелуевым В.И. (56/100 долей).

19 ноября 2007 года Жаворонкова О.С. приобрела по договору купли-продажи <данные изъяты> доли земельного участка и <данные изъяты> доли индивидуального жилого дома.

13 декабря 2007 года осуществлена государственная регистрация права собственности Жаворонковой О.С. на указанные доли в праве собственности на земельный участок и индивидуальный жилой дом. В выданном Жаворонковой О.С. свидетельстве о праве собственности на земельный участок указано, что участок предназначен для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В настоящее время участниками права общей долевой собственности на земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом являются Жаворонкова О.С. (<данные изъяты> доли) и Поцелуев В.И. (<данные изъяты> долей).

24 июня 2009 года решением Совета депутатов города Новосибирска утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска, которыми земельный участок по адресу: <адрес>, отнесен к промышленной зоне Ленинского района с основными видами разрешенного использования для коммунального обслуживания, бытового обслуживания, здравоохранения, образования и просвещение, магазины, общественное питание, связь, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования.

17 июля 2017 года Жаворонкова О.С. обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. Указанный план был ей выдан.

23 августа 2017 года Жаворонкова О.С. обратилась в администрацию Ленинского района города Новосибирска с заявлением о выдаче ей разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

28 августа 2017 года администрацией Ленинского района города Новосибирска выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 55/1-09. В уведомлении указано, что причиной отказа является отсутствие в основных видах разрешенного использования земельного участка такого вида разрешенного использования как использование для индивидуального жилищного строительства.

При оценке данных обстоятельств суд учитывает, что в силу статьи 3 ЗК РФ вещные права на земельные участки регулируются гражданским и земельным законодательством. При этом, гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования указанных правоотношений.

Статьей 4 ч. 1 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года не предусмотрено, что действие Правил землепользования и застройки города Новосибирска распространяется на отношения, возникшие до ведения их в действие, т.е. данное решение не имеет обратной силы.

У административной истицы Жаворонковой О.С. возникло право на размещение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в 2007 году, то есть до введения в действие Правил землепользования и застройки города Новосибирска (2009 год).

Это право было в установленном порядке признано и подтверждено государственном путем осуществления его государственной регистрации с указанием на то, что земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома.

Правила землепользования и застройки города Новосибирска не могут изменить характера ранее возникших правоотношений, поэтому их принятие не является основанием для умаления прав собственников земельных участков, признанных государством, в том числе на размещение индивидуального жилого дома и, в случае прихода его в негодность – на его реконструкцию.

Не имеют отношения к делу и ссылки административного ответчика на превышение установленных максимальных размеров земельного участка (0,1 га), поскольку указанный размер установлен в отношении вновь предоставляемых земельных участков и не распространяется на земельные участки, сформированные до введения в действия Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

В связи с чем требования иска о признании незаконным отказа Администрации Ленинского района города Новосибирска в выдаче Жаворонковой О.С. разрешения на реконструкцию жилого <адрес> в части мотивации отказа отсутствием в основных видах разрешенного использования вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая подлежит применению в силу аналогии закона, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (подпункт 4 пункта 1); собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2); уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (3).

Следовательно, для проведения реконструкции необходимо согласие всех собственников. Указанное согласие не может быть выражено в форме умолчания.

До обращения с заявлением о получении разрешения на реконструкцию Жаворонкова О.С. должна была получить согласие всех участников общей долевой собственности в жилом доме.

Поскольку требование действующего законодательства административной истицей выполнено не было, согласие другого участника права общей долевой собственности на дом и земельный участок Поцелуева В.И. отсутствует, в судебном заседании он против выдачи разрешения возражал, административной истице Жаворонковой О.С. не может быть выдано разрешение на проведение реконструкции, план или проект которой не предоставлен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Жаворонковой Олеси Сергеевны к Администрации Ленинского района города Новосибирска частично.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района города Новосибирска в выдаче Жаворонковой Олесе Сергеевне разрешения на реконструкцию жилого <адрес> в части мотивации отказа отсутствием в основных видах разрешенного использования вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 января 2018 года.

Судья: (подпись)     Д.С. Васильев

«Подлинник решения находится в административном деле № 2а-6147/2017 Ленинского районного суда г. Новосибирска».