Мотивированное решение от 04.09.2020 по делу № 02а-0377/2020 от 08.07.2020

     РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

         01 сентября 2020 года                                                                                        адрес

Кузьминский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Вересова М.О., при секретаре Полухиной Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-377/20 по административному иску Каримова Бахтиёра Мирсаатовича к Департаменту образования адрес, директору ГБОУ «Школа № 1359» Новиковой Г.В. о признании отказа в зачислении незаконным и признании бездействия в части необеспечения несовершеннолетнему доступа к образованию, 

         УСТАНОВИЛ:

Административный истец Каримов Б.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту образования адрес, директору ГБОУ «Школа №1359» Новиковой Г.В. о признании отказа в зачислении незаконным и признании бездействия в части необеспечения несовершеннолетнему доступа к образованию, в котором просил признать незаконным отказ в зачислении его сына Каримова Б.Б. в ГБОУ «Школа №1359», признать незаконным бездействие Департамента образования адрес, указывая на необеспечение несовершеннолетнему Каримову Б.Б. доступа к общему среднему образованию и непринятие мер реагирования в связи с заявлением от 05.03.2018 года.

Административный истец Каримов Б.М. и его представитель Красова М.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика Департамента образования адрес Батищев Е.А. в судебное заседание явился, административные исковые требования полностью не признал, просил отказать в их удовлетворении, также пояснил, что в настоящее время сын административного истца уже старше школьного возраста,  обучается в институте, получает высшее образование, права административного истца ничем не нарушаются. Прослушанная в судебном заседании аудиозапись не несёт никакой информации, а представленная её расшифровка не заверена нотариально.

Представители административного ответчика директора ГБОУ «Школа № 1359» Новиковой Г.В. – Береговский Д.И. и Васильев Д.А. в судебное заседание явились, административные исковые требования полностью не признали, поддержали ранее представленный отзыв на административное исковое заявление, также пояснили, что голоса на прослушанной в судебном заседании аудиозаписи им не знакомы, данная аудиозапись не имеет отношения к разговору административного истца и его представителя с кем-либо из сотрудников школы.

Административный ответчик директор ГБОУ «Школа № 1359» Новикова Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, прослушав представленную стороной административного истца аудиозапись и исследовав её расшифровку, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Каримов Б.М. и его несовершеннолетний сын Каримов Б.Б., паспортные данные, являются гражданами адрес. С 24 января 2018 года в отношении административного истца и двух его несовершеннолетних детей рассматривается компетентными органами вопрос о предоставлении им временного убежища на адрес, о чем заявителю выдана соответствующая справка.

21.02.2018 года в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС «ГУСОЭВ») административным истцом было подано заявление о приёме в 10 класс ГБОУ «Школа № 1359» Каримова Бахрулло Бахтиёра угли, паспортные данные, заявлению присвоен номер 4500 0014 4146 4062.

В соответствии с Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования  администрация  ГБОУ «Школа № 1359» пригласила заявителя  для представления документов в целях зачисления  Каримова Б.Б.

Из материалов дела усматривается, что заявителем представлены следующие документы:

-  свидетельство о рождении Каримова Б.Б.;

- уведомление о прибытии иностранного  гражданина  со сроком пребывания до 14.04.2018 года по адресу: адрес, мистер Жулебин отель);

- справка № 1145-12-012855 о рассмотрении заявления о представлении временного  убежища на адрес на имя заявителя Каримова Б.М., дата выдачи 24.01.2018 года, срок действия 24.04.2018 года;

- расписка о выдаче/приеме  документов Управления  Федеральной миграционной службы по адрес от 19.02.2018 года;

- фото членов семьи, не достигших возраста 18 лет (документ представлен без печати и подписи должностного лица);

- заявление на имя директора ГБОУ «Школа № 1359» от региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и мигрантам за № 48 от 21.02.2018 года;

- копии грамот Каримова Б.Б.

Согласно п.п. 2.3, 2.6 Положения  о приеме в 10-ые профильные классы дополнительно предоставляются аттестат об основном общем образовании, личное дело, медицинская карта и результаты экзаменов ГИА-9.

При этом материалами дела установлено, что на момент подачи заявления  на  зачисление  в 10-х классах  образовательной организации мест не было.

Свободные места имелись лишь в медицинском классе, для обучения в котором необходимо дополнительно предоставить результаты  независимого вступительного тестирования по химии и биологии в ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России и дополнительно результаты ОГЭ по химии и биологии.

Однако данные документы заявителем представлены не были.

26.02.2018 года в КИС «ГУСОЭВ» административным истцом было подано новое заявление, в котором Каримов Б.М. просил о приёме в 9 класс ГБОУ «Школа № 1359» Каримова Бахрулло Бахтиёра угли, паспортные данные, заявлению присвоен номер 4500 0014 4242 4442. В образовательное учреждение заявителем представлены имеющиеся у него документы, ознакомившись с которыми в рассмотрении заявления о приеме в школу отказано, 28 февраля 2018 года заявление аннулировано в системе.

Не согласившись с этим, административный истец подал жалобы в Кузьминскую межрайонную прокуратуру адрес о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения права на образование, выразившегося в незачислении его ребёнка в образовательную организацию.

По результатам прокурорской проверки нарушений действующего законодательства в действиях ГБОУ «Школы № 1359» не установлено.

05.03.2018 года Каримов Б.М. обратился с жалобой в Департамент образования адрес (далее - Департамент) на действия администрации ГБОУ «Школа № 1359» с требованием оказать содействие в поступлении его сына в указанную образовательную организацию.

Данное обращение рассмотрено Департаментом, 10.04.2018 года административному истцу был дан письменный ответ (№ 01-55/02-3835/18), в котором сообщено об отсутствии активных электронных заявлений Каримова Б.М. о приёме его ребёнка в образовательную организацию адрес. При этом заявителю был разъяснён порядок обращения с заявлением о приёме в образовательную организацию адрес через КИС «ГУСОЭВ».

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено в статье 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2); правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3); в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Непосредственно прием граждан в образовательные организации, реализующие основные образовательные программы общего образования, на адрес, в том числе адрес, регламентируется Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, которым предусмотрено, что прием в образовательные организации осуществляется по заявительному принципу, обеспечивающему приоритетное зачисление лиц, проживающих на территории, за которой закреплена конкретная общеобразовательная организация; гражданину может быть отказано в приеме в образовательную организацию при отсутствии свободных мест в конкретной образовательной организации. При этом, кроме заявления необходимо предъявление соответствующих документов, перечень которых определен в пункте 9 указанного Порядка, включающий в том числе документы, в том числе подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации и сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания, в частности, на закрепленной территории

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании постановления Правительства Москвы от 10.07.2013 года № 447-ПП создана Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (КИС «ГУСОЭВ»).

Зачисление детей в образовательные организации адрес осуществляется на основании личного заявления родителей (законных представителей), зарегистрировавших электронное заявление в автоматизированной информационной системе с использованием Портала (www.mos.ru), при предъявлении в образовательную организацию документов, определенных вышеназванным порядком и подтверждающих сведения, указанные в заявлении.

При подаче заявителем электронного заявления на сайт mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных в электронном заявлении. Если данные не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, в течение 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре заявлений после подтверждения указанных сведений.

КИС «ГУСОЭВ» является государственной информационной системой адрес, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронной форме. Государственная информационная система адрес функционирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

КИС «ГУСОЭВ» обеспечивает прием и обработку запросов (заявлений) о предоставлении услуг в сфере образования и автоматически выстраивает очередность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.

В КИС «ГУСОЭВ» регистрируются электронные заявления на детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории адрес.

Заявление регистрируется родителями самостоятельно на сайте mos.ru в разделе «Услуги и сервисы» (https://www.mos.ru/serviees).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Прием обучающихся в образовательную организацию, формирование структуры, контингента обучающихся относится к компетенции образовательной организации.

Суд, проверяя факт законности нахождения  заявителя  Каримова Б.М. и его  несовершеннолетнего сына Каримова Б.Б. на адрес, установил, что в настоящее время заявитель  Каримов Б.М. депортирован с адрес (то есть его возможное пребывание на адрес будет являться незаконным), а его сын Каримов Б.Б. обучается в адрес (то есть на адрес не проживает).

Представленная стороной административного истца аудиозапись и её расшифровка не могут быть приняты судом во внимание в качестве допустимых и относимых доказательств по делу, поскольку не представляется возможным установить принадлежность голосов на аудиозаписи административному истцу, его представителю и представителям административных ответчиков, фамилия и имя ребёнка, о зачислении которого в образовательное учреждение идеть речь на аудиозаписи, не называются, равно как фамилия и имя административного истца, его представителя и наименование образовательного учреждения, о зачислении в которое идет речь. Также на аудиозаписи не называется дата и время, в которые она производилась, расшифровка аудиозаписи надлежащим образом не удостоверена.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ № 1359» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                             ░. ░. ░░░░░░░

  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░                 ░░░░░           ░░░░░         ░░░░░            04 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░                                                    ░░░░░░░░                                      ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░                        ░░░░░,                  ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-377/20.  

         ░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ – __ ░░░░_ 

░░░░░                                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░

  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░                 ░░░░░           ░░░░░         ░░░░░            04 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░                                                      ░░░░░░░                                      «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»                        ░░░░░,                  ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-377/20.  

         ░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ – __ ░░░░_ 

░░░░░                                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░