Решение по делу № 2-1554/2014 от 09.04.2014

Дело № 2-1554/14

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.

при секретаре Левенок Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 26 мая 2014 года гражданское дело по иску Наружного Е.В. к Администрации Муниципального образования городского округа «Ухта», Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта» о возложении обязанности по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет,

установил:

Наружный Е.В. обратился в суд с иском о возложении на Администрацию МОГО «Ухта» обязанности по межеванию (определению границы и месторасположение) и подготовке документов для постановки земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № .... по улице ...., на кадастровый учет за счет администрации МОГО «Ухта».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является собственником 1/4 доли квартиры № .... расположенной по адресу: г. Ухта, ..... <...> г. года жильцы данного дома обратились в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о бесплатном межевании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, и формировании кадастрового паспорта. В ответе Администрации МОГО «Ухта» № .... от <...> г. года им было сказано, что в проекте решения Совета МОГО «Ухта» «О бюджете МОГО «Ухта» на <...> г. и плановый период <...> г. годов предусматриваются денежные средства на проведение землеустроительных работ под многоквартирными домами на территории МОГО «Ухта», перечень домов на указанный период утвержден. Многоквартирный дом № .... по .... в указанный перечень не входит. Истец, считая данный ответ Администрации МОГО «Ухта» незаконным, на основании ст. 36 Жилищного кодекса РФ, обратился в суд с указанными требованиями.

Определением Ухтинского городского суда от <...> г. года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту МУ «УЖКХ»).

В судебное заседание истец, представитель ответчика МУ «УЖКХ», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Истец просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик МУ «УЖКХ» о причинах неявки своего представителя не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя МУ «УЖКХ».

Представитель ответчика Администрации МОГО «Ухта» Доронина М.С., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. Считает, что администрация МОГО «Ухта» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Постановлением главы МОГО «Ухта» от <...> г. года № .... «Об утверждении положения о порядке предоставления интересов собственника – МОГО «Ухта» при управлении многоквартирным домом» Администрация МОГО «Ухта» уполномочило МУ «УЖКХ» выступать от имени собственника МОГО «Ухта» по вопросам управления многоквартирными домами. Согласно Положения о МУ «УЖКХ» учреждение организует формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с целью постановки их на государственный кадастровый учет и передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с чем представитель Администрации МОГО «Ухта» полагает, что надлежащим ответчиком по делу является МУ «УЖКХ».

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Наружный Е.В. является собственником 1/4 доли в праве на жилое помещение-квартиру, расположенное по адресу: город Ухта, .....

<...> г. года жильцы дома № .... по ...., включая Наружного Е.В., обратились в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о формировании и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

В ответе Администрации МОГО «Ухта» от <...> г. года № .... на обращение жильцов дома указано, что в проекте решения Совета МОГО «Ухта» «О бюджете МОГО «Ухта» на <...> г. год и плановый период <...> г. годов» предусматриваются денежные средства на проведение землеустроительных работ под многоквартирными домами на территории МОГО «Ухта». Перечень домов на указанный период утвержден. Многоквартирный дом № .... по .... в указанный перечень не вошел. При выделении дополнительных бюджетных ассигнований по данной статье, обращение жильцов будет учтено.

Суд считает данный отказ Администрации МОГО «Ухта» в формировании земельного участка, расположенным под многоквартирным домом № 5 по ул. Горького города Ухты незаконным на основании следующего.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 3,4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4); с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть5).

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П признал часть 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственником помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1и2) и 36 и постановил, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в данном постановлении, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъяснено в п.68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона, Администрация МОГО «Ухта», осуществляющая функции органа местного самоуправления, была не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должна была приступить к осуществлению процедуры формирования земельного участка на основании поданного заявления собственников квартир дома, расположенного по адресу: город Ухта, ул. Горького, дом 5. Отказ в формировании спорного земельного участка со ссылкой на отсутствие бюджетных средств нарушает законные права и интересы заявителей как собственников помещений в указанном многоквартирном доме, так как создает препятствия в приобретении в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом и последующей реализации прав собственников.

Каких-либо правовых препятствий к формированию земельного участка и дальнейшему приобретению его в общую долевую собственность собственниками помещений при рассмотрении дела не установлено и ответчиками не указано. Земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № .... по ул. .... г. Ухты не изъят из оборота и не ограничен в обороте, в отношении указанного участка не принято решение о его резервировании для государственных и муниципальных нужд, не принято решение об изъятии жилых помещений в доме для государственных и муниципальных нужд.

При определении лица, обязанного провести формирование земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № .... по ул. .... г. Ухты, суд учитывает следующее.

Согласно Положения о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от <...> г. года № ...., указанное муниципальное учреждение является отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в структуру администрации МОГО «Ухта». В своей деятельности учреждение подотчетно и подконтрольно администрации МОГО «Ухта». Согласно пп. 23 п.1 раздела 2 Положения одной из функций учреждения является организация формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с целью постановки их на государственный кадастровый учет и передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, обязанность по формированию земельного участка под указанным домом и постановке его на государственный кадастровый учет должна быть возложена на МУ «УЖКХ», осуществляющего функции по организации формирования земельных участков и Администрацию МОГО «Ухта» как на орган местного самоуправления, на который законом возложена указанная обязанность, и как на орган, осуществляющий функции контроля за деятельностью МУ «УЖКХ».

Доводы представителя администрации МОГО «Ухта» о том, что администрация МОГО «Ухта» не может являться надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельными по вышеизложенным основаниям. Кроме того именно со стороны Администрации МОГО «Ухта» имел место отказ истцу в просьбе осуществить формирование земельного участка, данный отказ может повлиять на позицию МУ «УЖКХ» как подчиненного к отношению администрации МОГО «Ухта» структурного подразделения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «Ухта», Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № .... по ул. .... г. Ухты Республики Коми, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, со 02 июня 2014 года.

Судья Н.В. Курлапова