Решение по делу № 02а-1498/2022 от 21.07.2022

Решение

Именем Российской Федерации

12.12.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца фио, представителя ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-1498/2022 по административному иску Третьякова Владислава Сергеевича к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании осуществить перевод в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Третьяков В.С. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

В обоснование требований указал на то, он отбывает наказание в исправительном учреждении УФСИН России по адрес. Его родственники проживают в адрес. Третьяков В.С. обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его для дальнейшего отбытия наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако получил отказ.

Просит признать решение об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников незаконным и необоснованным, обязать ФСИН России осуществить его перевод ближе к месту жительства родственников.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ФСИН России против удовлетворения иска возражал, пояснил, что действующим законодательством не предусмотрен перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, Третьяков В.С. до ареста проживал в адрес, где также проживают его близкие родственники: отец и мать.

Осужден 27.11.2019г. Великолукским городским судом адрес, в том числе по ч.2 ст. 210 УК РФ, к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по адрес на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В период отбывания наказания установлено, что Третьяков В.С. проходил службу во внутренних войсках МВД России.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 80 УИК Российской Федерации осужденный Третьяков В.С. на основании указания ФСИН России от 12.12.2019 года № исх-03-93879 направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК – 49 УФСИН России по адрес, где содержится по настоящее время.

Административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

11.05.2022 г. ФСИН России отказала Третьякову В.С. в переводе в иное исправительное учреждение сославшись на то, что согласно ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации перевод в другое исправительное учреждение того же вида, в отношении осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не изменен и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Административный истец указывает на то, что до осуждения он и его родственники проживали в адрес. ФСИН России данный факт не отрицает.

Из вышеприведенного следует, что родственники административного истца проживают на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения ФКУ ИК – 49 УФСИН России по адрес.

ФСИН России в своем ответе от 11.05.2022 г. № ог-12-22985 указала на то, что ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» согласно требованиям ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод в другое исправительное учреждение того же вида, в отношении осужденных, указанных в ч. 2 ст. 73 УИК РФ, не изменен и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, что в настоящее время е имеется.

То есть ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание, что родственники не могут приехать к административному истцу на свидания. ФСИН России в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила.

Таким образом, права административного истца нарушены, поэтому суд признает решение ФСИН России от 11.05.2022 г. незаконным, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе по месту жительства близких родственников.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование об обязании перевести в конкретное исправительное учреждение, так как для принятия такого решения необходимо собрать документы, предусмотренные Порядком, согласовать с иными подразделениями ФСИН России; к тому же рассмотрение таких обращений и принятия решения является компетенцией ФСИН России, суд своим решением не вправе подменять полномочия государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России № ог-12-22985 от 11.05.2022 г. об отказе Третьякову Владиславу Сергеевичу в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Третьякова Владислава Сергеевича о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022 г.