Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-823/2016 ~ М-187/2016 от 29.01.2016

Дело № ххх год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 марта 2016 года

пгт. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего федерального судьи Н.И. Бурыкина,

при участии:

    представителя истца Борисенковой А.И. – адвоката адвокатского кабинета «Холм – Жирковский» адвокатской палаты <адрес> Станько И.Н., представившего ордер № ххх от дд.мм.гггг,

    представителя истца Борисенковой М.В. - Борисенкова О.В., действующего по доверенности от дд.мм.гггг,

    представителя ответчика – администрации МО «Холм – <адрес>» <адрес> Сныткиной Е.А., действующей по доверенности от дд.мм.гггг,

    представителя ответчика – главы администрации МО Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> В.А. Смыслова,

    при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенковой А. И., Борисенковой М. В., Борисенкова О. В. к администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес>, администрации муниципального образования Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> о признании незаконным отказа администрации МО Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по возобновлению работы с обращением об участии в установленном порядке в приобретении права собственности за плату на земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Борисенкова А.И., Борисенкова М.В., Борисенков О.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес>, администрации муниципального образования Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> с указанным выше требованием, указав следующее.

Желают приобрести право собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель категории земли населенных пунктов площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале 67:23:1740101, местоположение которых: <адрес>, Холм – <адрес>, Пигулинское сельское поселение, д. Борисово.

С этой целью дд.мм.гггг и дд.мм.гггг соответственно истцы обратились с письменными заявлениями в администрацию МО Пигулинского сельского поселения, которые были завизированы «согласовано» главой сельского поселения М.С. Михалевым. Однако дд.мм.гггг им выдали письменные отказы за подписью вновь избранного главы МО Пигулинского сельского поселения В.А. Смыслова по мотиву, что данные земельные участки зарезервированы для строительства жилья работникам крестьянско-фермерского хозяйства. После обращения в прокуратуру Холм – <адрес> выяснилось, что вопрос о резервировании земли решался позже – на заседании Совета депутатов Пигулинского сельского поселения. Решение принято дд.мм.гггг за № ххх. На основании протеста прокурора названное решение Совета депутатов дд.мм.гггг отменено, однако его отмена не повлекла возобновления работы по их заявлениям о предоставлении земельных участков.

С учетом уточнений заявленных требований просят признать незаконным отказ администрации МО Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> в предоставлении земельного участка в д. Борисово для индивидуального жилищного строительства и возложить обязанность по возобновлению работы с обращением со стадии приема заявления об участии в установленном порядке в приобретении права собственности за плату на земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного заседания истцы Борисенкова А.И. и ее представитель адвокат Станько И.Н.; Борисенков О.В., действующий от своего имени и по доверенности в интересах истца Борисенковой М.В., поддержали заявленные требования в полном объеме.

    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> Сныткина Е.А. в ходе судебного заседания возражала в удовлетворении заявленных требований, указав следующее. Оснований для признания отказов главы администрации МО Пигулинского сельского поселения в предоставлении земельных участков незаконными не имеется, поскольку на тот момент решение Совета депутатов отменено не было, то есть земля была зарезервирована, а отказа в предоставлении вообще земли не было. На момент подачи истцами заявлений в администрацию сельского поселения ими не была приложена схема, где было бы видно, на какие участки претендуют истцы. Кроме того, спорный земельный участок не предназначен для индивидуального жилищного строительства и имеет вид разрешенного использования – сельхозназначение.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> Смыслов В.А. в ходе судебного заседания возражал в удовлетворении заявленных требований, указав, что при обращении истцов о выделении земельных участков, он им пояснил, что администрация формирует земельные участки, начиная от края, а не в произвольном месте, где указывают истцы.

Надлежащим образом уведомленный кадастровый инженер Данилов В.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица и специалиста, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, не представив в суд своих возражений относительно заявленных требований.

Выслушав объяснения участвующих лиц, допросив в качестве свидетелей Михалева М.С., Никитина А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

    В силу ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ носит заявительный характер, свидетельствующий о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ходе судебного заседания установлено, что дд.мм.гггг и дд.мм.гггг истцы Борисенкова А.И., Борисенкова М.В., Борисенков О.В. обратились с письменными заявлениями в администрацию МО Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> о выделении земельного участка в д. Борисово Пигулинского сельского поселения площадью 0,25 га для индивидуального жилищного строительства (л.д. 5, 50, 90). Указанные заявления были приняты должностным лицом и завизированы в виде согласования главой сельского поселения М.С. Михалевым, что подтверждается материалами дела и показаниями последнего в качестве свидетеля.

Тем не менее, дд.мм.гггг им выдали письмо в виде отказы на предоставление земли в д. Борисово за подписью вновь избранного главы МО Пигулинского сельского поселения В.А. Смыслова по мотиву, что данные земельные участки зарезервированы для строительства жилья работникам крестьянско-фермерского хозяйства ИП Бушуевой (л.д. 6, 51, 91).

Вместе с тем, как видно из решения Совета депутатов Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> № ххх решение о резервировании земель населенных пунктов в д. Борисово под строительство жилья для работников фермерского хозяйства принято указанным органом дд.мм.гггг, то есть после прекращения рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

На основании протеста прокурора Холм – <адрес> от дд.мм.гггг названное решение Совета депутатов отменено по указанным основаниям (л.д. 12), тем не менее рассмотрение заявлений Борисенковой А.И., Борисенковой М.В., Борисенкова О.В. возобновлено не было. Помимо того, порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от дд.мм.гггг за N 561 решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, в силу приведенных норм закона обременение в виде резервирования земельных участков для муниципальных нужд должно быть зарегистрировано путем внесения сведений об этом в государственный кадастр недвижимости и должно быть опубликовано в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации.

    Доказательств проведения указанных мер по резервированию спорного земельного участка ответчиками в ходе судебного заседания представлено не было.

Суд принимает решение на основании исковых требований, вытекающих из второй части заявленного предмета иска.

В связи с чем письмо главы администрации Пигулинского сельского поселения в виде необоснованного приостановления вопроса о выделении истцам земельных участков по мотиву их резервирования, является незаконным.

По этим основаниям уточненные исковые требования Борисенковой А.И., Борисенковой М.В., Борисенкова О.В. о признании незаконным отказа администрации МО Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по возобновлению работы со стадии приема заявления об участии в установленном порядке в приобретении права собственности за плату на земельный участок для индивидуального жилищного строительства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика главы муниципального образования Пигулинского сельского поселения Холм – <адрес> в части того, что истцы забрали свои заявления о выделении земли, являются не состоятельными. Их действия были вынужденными и связаны с обжалованием принятого решения. В добровольном порядке заявители Борисенковы не отказывались в получении земли за выкуп, в том числе на конкурсной основе и такие обстоятельства были подтверждены истцами по делу в ходе рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░ – <░░░░░>» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2500 ░░.░. ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 67:23:1740101, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░ – <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

<░░░░░> ░.░. ░░░░░░░