Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-363/2014 ~ М-260/2014 от 11.04.2014

Дело № 2-363/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2014 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Петуновой Ю.С.,

с участием прокурора Лукашевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц к АМО "Сумпосадское сельское поселение" об обязании разработать проект организации дорожного движения на муниципальных дорогах в пределах территории МО "Сумпосадское сельское поселение",

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района обратился в суд с названным выше иском по следующим основаниям: прокуратурой района в ходе проведения надзорной работы в сфере обеспечения соблюдения законов о безопасности дорожного движения в деятельности ответчика выявлены нарушения, а именно, установлено, что на муниципальных дорогах Сумпосадского сельского поселения проект организации дорожного движения отсутствует, что создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, благоприятствует возникновению аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. На основании ст.ст.2, 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.13, 5 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 2, 6, 21, 22 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ №160 от 12.11.2007г. «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмом МВД РФ от 02.08.2006г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от хх.хх.хххх. №, просит обязать ответчика разработать проект организации дорожного движения на муниципальных дорогах в пределах территории МО "Сумпосадское сельское поселение".

В судебном заседании прокурор Лукашевич О.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил определить срок исполнения решения до хх.хх.хххх.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещены о слушании дела, согласно отзыву, признают требования прокурора и с учётом сложившейся крайне тяжелой ситуации с собственными средствами в местном бюджете на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> годов, просят определить срок разработки проекта организации дорожного движения до хх.хх.хххх года.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 абз.1 ст.3 Закона РК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» №813-ЗРК от 01.11.2004г., село Сумский Посад входит в состав Сумпосадского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проводилась надзорная работа в сфере обеспечения соблюдения законов о безопасности дорожного движения на территории Сумпосадского сельского поселения. В ходе данной проверки было установлено, что на муниципальных дорогах Сумпосадского сельского поселения проект организации дорожного движения отсутствует.

Согласно рапорта зам.командира МО "Сумпосадское сельское поселение" от хх.хх.хххх в отделении ГИБДД отсутствуют сведения о наличии проектов организации дорожного движения на муниципальной дороге Беломорского района.

В соответствии со ст.14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 3, п.1 ст.17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 5, п.1 ст.22 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ № 196) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение указанного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - ПОДД) (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." (далее - ФЗ № 257) предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 ФЗ № 257).

В ходе рассмотрения спора по существу судом установлено, что АМО "Сумпосадское сельское поселение" проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах поселения не разработан.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, благоприятствует возникновению аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, в том числе несовершеннолетних, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, отсутствие утвержденной дисклокации знаков служит основанием возникновения сомнений в обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, с учетом вышеизложенного, суд признает требование прокурора законным и обоснованным, при этом, суд, исходя из правил ч.2 ст.39 ГПК РФ, считает возможным принять признание ответчиком иска и вынести в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, решение об удовлетворении заявленных требований. Принимая во внимание, что на устранение указанных недостатков необходимо определенное время считает возможным определить разумный срок разработки проекта организации дорожного движения до хх.хх.хххх года.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Беломорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать АМО "Сумпосадское сельское поселение" в срок до хх.хх.хххх разработать проект организации дорожного движения на муниципальных дорогах в пределах территории муниципального образования – Сумпосадское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                     С.В. Полузерова